能源安全成歐盟外交政策優先問題

　隨著全球在能源來源方面競爭的日益激烈，歐盟的高層決策者們誓言將把保證石油和天然氣供應作為歐盟外交政策中一個最優先考慮的一個問題。歐盟對外關系事務專員瓦爾德納女士和歐盟外交政策主席索拉納公布了最近的一些計劃，表示能耗需求較多的歐盟必須開展一系列外交努力來滿足其日益增長的能源需求。
索拉納和瓦爾德納女士在提交給歐盟各國進行進一步討論的一份報告中這樣表述：“一個連貫的、聚焦于外部的歐盟能源政策的發展，將提升歐盟的集體外部能源安全�！边@份研究聚焦于在未來數年時間里，歐盟所要考慮的一些能源優先議題，研究表示，歐盟各國政府必須支持本國的能源政策的制定和實施并通過聯合行動來同那些能源出口國加強更穩固的伙伴關系，包括加強同能源出口國俄羅斯的關系。此外，報告中還認為，歐盟各國應當共同努力同新出現的能源消費國，如中國和印度進行談判，同時限制能源消耗的過度失控也將成為必然。
在報告中涉及了十條所謂的“指導性原則”，這些原則計劃同石油和天然氣出口國建立“能源伙伴關系”，努力改善能源生產國的生產和出口能力并加快能源運輸設施的升級，其中包括建設新的天然氣管道等。
研究的列表中還包括了歐盟的一些舉措來改善對能源產出國的投資環境。索拉納和瓦爾德納女士的報告中的主要信息在于使得歐盟不再依賴于國外的能源供應商，歐盟在快速變化的全球能源市場上，不應該繼續成為一個被動的參與者，這樣的成本太大，歐盟也負擔不起。報告中警告說，“對于從那些不穩定的地區和能源供應國的能源進口的依賴正變得越來越冒險。”報告還補充說，一些主要的能源生產國以及消費國正使用能源作為“政治杠桿”來達到自己的政治意圖，這在自由市場的規則下是不允許的，同時也擾亂了正常的市場交易。
歐盟官員承認，歐盟面對的一個主要的問題就是：“如何處理同俄羅斯的關系？”這一問題變得日益緊迫，因為目前俄羅斯的天然氣供應占歐盟國外天然氣供應總量的24％，俄羅斯的石油出口占了歐盟石油進口總量的27％。
能源安全以及俄羅斯在向歐盟供應天然氣中扮演的重要角色已經上升到了歐盟所關注的清單，今年早些時候，由于同烏克蘭關于天然氣價格的爭端，俄羅斯中斷了其通向西歐的管道天然氣供應。對于許多歐盟成員國來說，俄羅斯的這一舉動使得莫斯科方面的聲譽受到了影響，許多歐盟國家不再認為俄羅斯是一個可靠的能源供應國并鼓勵歐盟各國尋找替代的能源供應途徑。隨著有關俄羅斯國有天然氣巨頭Gazprom公司正考慮收購英國最主要的天然氣配送公司Centrica的報道日益深入，歐盟對俄羅斯過度的能源依賴的擔心不斷加劇。
由索拉納和瓦爾德納女士經過艱辛的努力推出的這份具有戰略意義的報告中指出，歐盟必須試著同俄羅斯簽署一個廣泛的能源合作協議，涵蓋所有的能源產品。報告中表示，協議的簽署的目的在于“以一個互惠、互利以及非歧視性的方式來進行歐盟和俄羅斯能源市場進行整合�！蓖瑫r報告中還補充說，隨著原來的協議到明年將到期，新協議的簽署將建立在雙方充分協商的基礎上，并作為歐盟－俄羅斯確定新的伙伴關系和合作協定的一部分。
歐盟官員強調，這樣一個歐盟－俄羅斯能源伙伴關系將出現一個雙贏局面，并使雙方都獲益：俄羅斯保證歐洲國家能得到來自俄羅斯的穩定的、可靠的石油和天然氣供應，同時歐盟方面將擔保俄羅斯能得到歐洲國家的投資和技術。
報告中還呼吁歐盟同其他能源消費國，如美國、日本、中國及印度加強更進一步的能源合作和對話。歐盟對于中國快速的尋求同非洲石油生產國家的聯系來滿足其國內日益增長的能源需求也特別提高了警惕。同時，歐盟官員還表示，美國不斷上升的能源消耗必須得到抑制來防止全球能源供應的短缺，全球能源的短缺反過來可能導致政治摩擦的不斷加劇。
報告中表示，那些主要的能源消費國之間的談判將主要集中于改善全球能源市場的透明度和運作方式，并開發出可持續使用的能源資源以及提高能源利用效率。歐盟官員承認，要貫徹執行這一報告中提到的這些雄心勃勃的計劃需要時間和不懈的努力。但他們也警告說，在一個日益嚴峻的世界能源環境下，歐洲沒有時間繼續等待，在能源領域落后所要付出的代價也將是十分昂貴的。