馬凱闡述煤炭業發展思路構建噸級大型煤炭集團

去年6月，國務院頒布了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》。值頒布周年之際，國家發展和改革委員會主任馬凱就進一步貫徹落實此若干意見、加快構建新型煤炭工業體系、全力保障國民經濟發展需要，首次對外發表個人觀點。

　　此間分析人士認為，煤炭被視為我國能源資源中的“基石”，其戰略位置不言而喻。與石油、電力兩行業相比，它的壟斷色彩趨淡。而馬凱的觀點，實際上是國家宏觀經濟主管部門對未來煤炭領域在全球經濟一體化下科學舉步的一個系統闡述。

　　煤炭工業發展步入新階段

　　根據《若干意見》，發改委曾將此分解為40項任務，細化、落實到各有關部門和各企業，并計劃用2或3年時間來完成。馬凱分析指出，一年來的不懈努力，40項任務中的礦區開發規劃、煤礦設計規范、煤礦安全管理、電煤價格形成機制、資源礦業權管理等7項已完成，預計今年可再完成18項，明年力爭全部完成。

　　在煤炭企業和社會各方面對煤炭生產與消費的認識更趨理性的背景下，去年全國原煤產量和商品煤銷量雙雙首次突破20億噸，分別達到21.9億噸和20.4億噸，增幅均為8%。而與之相對應的是，產業集中度繼續提高，13個批準建設的大型煤炭基地，基地內98個礦區儲量占全國的83.5%，產量占全國的83.6%。而年產5000萬噸和億噸級的企業分別達到5個和2個。

　　中央預算內投資和國債資金進一步向煤炭工業傾斜，支持了一批國有煤礦的建設和改造。去年國有重點煤礦原煤生產效率達到4.07噸／工，提高8.27%；回采工作面平均單產達到43644噸／月，提高4.57%；采煤機械化程度提高到83%。技術改造力度加大，使之環境保護變強。去年，淮南、平頂山、撫順、西山、新汶等第一批循環經濟試點礦區，截至目前，煤礦平均資源回采率和原煤入洗率都有不同程度的提高。

　　馬凱強調，去年在對小煤礦關閉整合、聯合改造力度加大并使之其數量大幅度減少的同時，煤炭行業集中開展了瓦斯防治攻堅戰，建設“生命工程”的氛圍日益濃厚，整個安全形勢有所好轉。據統計，去年全國煤礦各類傷亡事故數量同比減少335起，下降9.2%；百萬噸死亡率下降8.8%。

　　工業轉型任重道遠

　　當前，制約煤炭工業健康發展的長期性、深層次矛盾進一步暴露，影響煤炭經濟運行的新問題開始顯現。馬凱強調認為：

　　市場供求變化，過剩隱憂加劇。從煤炭供求發展態勢看，一方面，隨著近年來的宏觀調控，以及促進節能降耗措施的力度加大，煤炭需求強度減弱、增幅趨緩；另一方面，煤炭產能增長較快，前幾年煤炭“投資熱”導致的潛在產能過剩的問題已見端倪。據統計，去年底達到1.4億噸，是近幾年來的最高水平。

　　資源保障能力較弱，浪費現象嚴重。我國煤炭資源稟賦條件較差，人均占有量少。按可供開采的資源計算，人均占有量僅為世界平均水平的一半，已查明資源儲量僅占資源總量的18%。與此同時，全國煤礦平均資源回收率約40%，資源富集地區小煤礦資源回收率僅為15%左右。而近幾年煤炭價格上漲，導致出現采厚棄薄，一些可供建設大型煤炭基地的整裝煤田被肢解分割。

　　煤礦規模偏小，裝備水平較低。目前，全國小型煤礦約2.1萬處，產量達10億噸，分別占全國煤礦數量和產量的95%和45%，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩定具有一定調節能力的特大型煤炭企業，導致市場競爭過度。同時，我國煤礦生產技術和裝備落后。全國煤礦非機械化采煤高達60%左右，大多數鄉鎮及個體煤礦仍靠原始生產方式開采。

　　馬凱分析認為，目前，煤炭企業歷史包袱比較沉重，遺留問題較多且企業改革滯后。大型國有煤礦改革還不到位，現代企業制度仍不健全，法人治理結構有待完善，一些企業經營管理比較粗放，分離辦社會職能和主輔分離、輔業改制工作進展緩慢。

　　構建新型煤炭體系

　　馬凱提出，在今后一個時期，煤炭工業發展要著重抓好六方面工作：一是加強煤炭資源開發規劃和管理；二是調整和優化煤炭生產結構；三是提升煤炭科技創新能力和裝備技術水平；四是繼續深化煤炭企業改革；五是推進煤炭資源綜合利用和環境治理；六是強化煤礦安全生產保障。

　　搞好統籌規劃，依法科學劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，加強煤炭資源勘探；完善資源管理和生產開發制度，實現由粗放開發型管理向科學合理開發、保護節約型管理的轉變；建立嚴格的煤炭資源利用監管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態監管，進一步整頓資源開發秩序，嚴禁擅自開辦煤礦、私挖亂采，實現合理有序開發。

　　據悉，到2010年，神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地產量要達到21.5億噸，其中大型煤礦產量占60%，中型煤礦產量占20%；在大型煤炭基地內，按照一個礦區由一個主體開發的原則推動資源整合，推進大型煤炭企業整合重組上下游企業之間的產權連接、產業融合、產業集群；優先建設大型現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，形成穩定可靠的煤炭調出基地、電力供應基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。

　　此外，要以市場化運作為基礎，強化政府推動和政策引導，打破行業界限，發展煤、電、化、路、港、航為一體的跨行業集團公司；打破所有制界限，以產權為紐帶，發展各類資本參與的混合所有制集團公司。“十一五”期間，建設5-7個億噸級的大型煤炭企業集團。