破解我國煤電矛盾突出之謎

3月2日，山東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)官員緊急趕往北京，到國家發(fā)改委和鐵道部請求“支援”：“煤荒”已經(jīng)導(dǎo)致青島、煙臺、濰坊地區(qū)在用電高峰期間被迫限電。讓山東省政府官員著急的是，因保京津塘地區(qū)供電，在未來一段時間內(nèi)，山東東部發(fā)電廠機組山西煤緊缺狀況可能短時間內(nèi)得不到解決，仍有可能發(fā)生限電。

　　煤炭大省遭遇“煤荒”

　　因鐵路運力不足，山東東部地區(qū)部分以山西煤為主要燃料的電廠缺煤停機，加之近期用電負(fù)荷增加，導(dǎo)致青島、煙臺、濰坊地區(qū)在用電高峰期間被迫限電。2月28日至3月1日，煙臺、濰坊、青島地區(qū)即累計限電280萬千瓦時。

　　據(jù)介紹，作為全國第二產(chǎn)煤大省的山東，發(fā)電用煤自去年以來日趨緊張，近期電煤庫存下降至警戒線（7天）以下，部分電廠只能維持一天的發(fā)電用煤。該省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)官員談到山東“煤荒”時不無憂慮：今年上半年，山東煤炭依然會呈現(xiàn)供應(yīng)偏緊的局面。山東必須考慮怎樣使山東煤炭資源能夠長遠(yuǎn)利用，持續(xù)為山東經(jīng)濟提供能源。

　　 據(jù)了解，山東盛產(chǎn)動力煤，而電力企業(yè)需要的貧瘦煤和冶金企業(yè)用的煉焦煤，山東省儲量都極為有限，需要從外省調(diào)入。目前，山東煤炭調(diào)入調(diào)出總量大體均衡，一年分別有4000多萬噸。山東省煤炭工業(yè)局有關(guān)官員說，目前，該省煤炭產(chǎn)量居全國第二位，并占全國總產(chǎn)量的8．3％，但后備資源嚴(yán)重不足，資源剩余儲量僅占全國的2．2％，煤炭資源儲量在全國各產(chǎn)煤省、市中排在十位以后，全省煤炭后備資源儲量僅相當(dāng)于淮南一個礦區(qū)。該局發(fā)出警告說，長期大力度的開采，使山東許多礦井提前衰老報廢，許多煤田資源接近枯竭。如果不采取有效措施，10年后，山東這個產(chǎn)煤大省將變成資源小省。

　　煤炭運輸成為瓶頸

　　“如果算上地方熱電的話，山東省內(nèi)一共有40多家電力企業(yè)。這些企業(yè)一年需要燃用7000多萬噸煤炭，其中有3000多萬噸是貧瘦煤，而貧瘦煤本省供應(yīng)量不足700萬噸，其余2000多萬噸需要從外省調(diào)入。一旦運輸不暢或者關(guān)系不協(xié)調(diào)，那么山東電力供應(yīng)就將陷入困境。” 山東省煤炭局一位官員說。

　　山東經(jīng)濟要想持續(xù)發(fā)展，不能僅限于本省資源，必須有計劃地把周邊幾個省的煤炭資源引進來，從一個省的高度來審視這一問題，目前已非常迫切。去年，山東省政府向國家發(fā)改委發(fā)出了《關(guān)于請示解決山東省部分重點企業(yè)省外煤炭供應(yīng)有關(guān)問題的函》，并派出專人到山西、河南等省落實煤炭資源，嘗試與山西建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　但運輸成了緩解“煤荒”的瓶頸。山東省經(jīng)濟運行局局長王萬良說：“除了公路、水運以外，煤炭運輸最主要的還是靠鐵路。而這恰恰是制約我省煤炭運輸?shù)钠款i。從去年春運開始至今，省內(nèi)的京九線、膠濟線、隴海線等都滿負(fù)荷運載，濟南鐵路局想盡一切辦法，運力的增加也是微乎其微，這更造成了煤炭的需求緊張。”

　　據(jù)了解，自2000年以來，山東省港口吞吐量平均每年增長3000萬噸，但受線路通過能力及車輛不足的限制，鐵路貨運量每年僅增長1100萬噸左右，運能和運量存在嚴(yán)重矛盾。往年，鐵路運力不足汽運補，但由于近期山東及附近省份正在進行治理公路運輸超載的行動，使公路運輸受到很大影響。

　　煤電矛盾尚待破解

　　保證電力供應(yīng)，才有可能保持山東經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的勢頭。2003年，在許多省市拉閘限電的背景下，山東“風(fēng)景獨好”，其重要原因是關(guān)鍵時刻本省煤挑起了大梁。

　　山東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)官員說，在電煤供應(yīng)極度緊張的情況下，山東煤炭企業(yè)關(guān)鍵時刻再顯身手。山東煤炭為山東經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，也付出了很大的犧牲。

　　這位官員說的犧牲指的是價格上的犧牲。國家限制煤炭企業(yè)的銷售權(quán)，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)的發(fā)展。電煤價格與市場價相差懸殊就是最明顯的體現(xiàn)。一位煤礦老總介紹，目前市場上最新的動力煤價格在260元／噸左右，而供給電力企業(yè)的煤炭價格計劃內(nèi)的是189元／噸，計劃外的是201元／噸。新汶礦業(yè)集團一年供應(yīng)電煤300多萬噸，僅此一項就損失了1．2億元的利潤。

　　 煤炭企業(yè)對此頗有“怨言”。一位煤礦企業(yè)人士說，煤炭企業(yè)技改投入沒有資金來源，煤炭工人的工資一直在低水平徘徊。據(jù)了解，煤礦工人年收入在1萬元左右，電力行業(yè)人均年工資在3．2萬－3．5萬元之間，有的可達5萬—6萬元。

　　煤電矛盾在2003年末顯露出來。在12月份舉行的山東省煤炭訂貨會上，煤炭企業(yè)與絕大部分的用煤大戶都簽了供煤合同，或者達成了意向，惟獨和電力企業(yè)的合同沒簽訂，主要原因就是價格。煤炭企業(yè)要漲價，電力企業(yè)不接受。

　　“除個別煤種需要省外調(diào)劑外，山東現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)量完全能保障山東需要，但電力企業(yè)講效益，煤炭企業(yè)也要講成本，同是市場經(jīng)濟主體，不能說為了一方的利益而去犧牲另一方的效益，這不符合公平競爭的要求。”山東省煤炭工業(yè)局經(jīng)濟運行處處長程兆坤說。

　　 而電力企業(yè)也有自己的難處。“作為獨立的大、小火電廠，這兩年電價下調(diào)了，公司分家了，但要上交國家的利潤卻一點也沒減少，如果煤價再上調(diào)，我們怎么能保證上交利潤的完成？”一電力企業(yè)老總?cè)缡钦f。

　　“煤電價格之爭實際上是體制上的沖突。”一位業(yè)內(nèi)人士說，“煤炭行業(yè)目前已經(jīng)走向市場，而電力行業(yè)還是計劃經(jīng)濟，這直接導(dǎo)致了兩個行業(yè)的矛盾。”

　　全國煤炭總產(chǎn)量16億噸，其中8億噸用來發(fā)電。圍繞著煤炭價格，煤電供需雙方永遠(yuǎn)都是一對矛盾，怎樣才能解開這個結(jié)？

　　“煤電企業(yè)都需要向前看。”這位人士說，“從長遠(yuǎn)來看，煤電雙方需要建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。如何實現(xiàn)這一點？一是市場運作，二是國家調(diào)控。煤電雙方相互參股是一種最佳結(jié)合方式。這樣雙方才能夠真正地融為一體，你中有我，我中有你，許多矛盾也就迎刃而解。”