西部發展亟須打破水資源瓶頸

　正在開展的全國水資源綜合規劃階段性成果顯示，目前西北地區正常年份缺水約50億立方米。且隨著西北地區經濟社會快速發展和生態建設的加強，用水需求不斷增加，水資源供需矛盾將更加突出。西部大開發要發展特色優勢產業，建設穩固的糧食基地，建設山川秀美的新西部，都迫切需要打破水資源瓶頸制約。

把解決水資源問題

作為西部開發的重要任務

西北地區水資源緊缺的嚴重程度可以從日前在京召開的西北地區水資源問題及其對策高層研討會發布的一組數據得到印證：多年來，西北地區年平均降水量僅為230毫米左右，其中40%地區的年平均降水量在100毫米以下，而平均水面年蒸發量卻高達2000毫米以上；西北地區國土面積占全國44%，而年均水資源總量為2344億立方米，僅占全國總量的8%，可利用量不足1200億立方米。與會人士認為，嚴重的缺水使得西北地區的土地、礦產、能源等資源優勢難以充分發揮，生產、生活、生態用水得不到充分保障，水資源已成為制約西北未來經濟社會發展、生態環境改善的重要因素。解決西北地區水資源問題，既是長遠大計，也是當務之急，它不僅關系到西北地區人民的生產生活，也關系到全國的水資源安全和經濟發展；不僅關系到當代人的安居樂業，也關系到子孫后代的可持續發展。

盡管西部地區缺水依然嚴重，但我們仍對解決這一難題充滿信心。國務院西部開發辦副主任曹玉書認為，我國經濟持續快速發展特別是西部大開發戰略的實施為解決西北地區水資源問題創造了良好條件。近幾年來，西北地區水利建設取得重要進展和明顯成效，解決了數以萬計的居民飲水困難和飲水安全問題。對大量病險水庫進行了除險加固，對近90個大型灌區進行了節水改造，在青海、甘肅、內蒙古等6省區實施了174個牧區水利試點項目。同時，塔里木河、黑河流域綜合治理項目進展順利，兩岸胡楊林開始復活，西北地區水土保持工程穩步推進，水土流失綜合防治初見成效，水利規劃和前期工作得到加強，完成了渭河、石洋河等生態脆弱流域綜合治理規劃編制，重點開展了甘肅引洮、南水北調西線工程前期工作，在寧夏、甘肅等省區開展了節水型社會建設試點，對水資源合理開發和科學配置進行了有益探索。

今后，國務院西部開發辦仍將堅持把解決西北地區水資源問題作為西部大開發的重要任務，擺在突出位置。全面規劃，統籌兼顧，因地制宜，突出重點，加強水利基礎設施建設，促進水資源綜合開發與合理利用，千方百計增強水資源的承載能力。下大力氣搞好西北地區已經開工和將要開工建設的一系列水利工程建設。在努力增加水資源供給、統籌水資源調配的同時，切實加強和改善水資源的需求側管理。繼續實施節水工程，大力發展節水型農業、節水型工業、節水型城市，加大水土保持和水污染防治力度。

推出四大舉措

做好西北水資源保障工作

水利部有關負責人表示，此次研討會的召開恰逢“十一五”開局之年，針對“西北地區水資源問題及對策”這一西北地區面臨的共同戰略課題，與會專家和官員從多角度、多方位進行了研討，對進一步做好西北地區水資源工作具有重要的啟迪和借鑒意義。“十一五”期間水利部將從以下幾個方面切實加強西北地區的水資源保障工作：

從根本上抓好節水型社會建設。節水型社會是解決我國干旱缺水問題的戰略舉措，甘肅張掖和寧夏節水型社會建設已經初見成效，要進一步推廣先進經驗，加快建設步伐。西北地區要盡快確定科學合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，深化水價改革，形成以經濟手段為主的節水機制。要繼續加大灌區節水改造力度，促進農業種植結構調整和灌溉方式轉變，建設先進的節水灌溉體系，大力推進農業節水高產示范縣、示范區、示范點建設。通過實施嚴格的水資源管理制度和節水管理制度，促進西北地區調整產業結構，推進工業企業節水技術改造，下大力氣淘汰落后的生產工藝和設備，推廣節水設備、工藝和技術，提高工業用水重復利用率，減少用水量和廢水排放量。

高度重視西北地區水資源優化配置工作。要抓緊西北地區水資源綜合規劃編制，加強流域綜合規劃的修編工作，統籌考慮流域開發、利用、治理、節約、保護、配置，統籌安排生產、生活、生態用水，優化配置水資源，利用市場機制促進水資源從低效利用向高效利用流轉。根據流域和區域水資源條件和國家經濟社會發展的要求，審慎規劃，加快重點專項工程前期工作，加大對西北地區相關河流水資源的開發利用力度，加快南水北調西線工程前期工作，在節約用水、提高水資源利用效率和效益的基礎上，加快形成西北地區水資源配置的總體格局，為西北地區經濟社會可持續發展提供保障。

繼續加強對西北水利的扶持力度。西北地區水利設施基礎薄弱，欠賬較多，“十一五”期間應在“十五”基礎上進一步加大投入，給予一定的政策傾斜，重點興建一批骨干水資源工程，以推進西北地區經濟建設和社會事業發展。要加大國務院已批復的流域治理規劃的實施力度，在黑河流域治理、塔里木河流域綜合治理基礎上，加強渭河、石羊河等生態脆弱流域的綜合治理。要積極支持農村水利建設，加大解決農村飲水安全問題的工作力度，服務于社會主義新農村建設。要以黃河中上游水土流失治理、黃土高原淤地壩建設等為重點，加快西北地區水土保持生態建設。要切實加強水資源保護和飲用水水源地的安全監管。

加強對水資源需求側的管理。西北地區經濟社會發展、產業布局必須要充分考慮水資源條件，加強對需求側的管理。一要轉變用水方式，堅持自律式發展，走資源節約、環境友好的發展路子。二要根據水資源、水環境承載能力約束，優化產業結構和生產力布局；科學確定經濟建設規模，限制高耗水、重污染工業項目的上馬；能源重化工基地建設要高標準、高要求，增加水資源重復利用率，減少對水資源的過多消耗。三要進一步加大水污染防治力度，防止因水質惡化導致西部地區水資源緊缺狀況進一步加劇。四要加強水資源論證，興建項目要按有關法規要求進行水資源論證，對于論證不合要求的項目堅決不能建設。