鋼鐵：在調控中尋求可持續(xù)發(fā)展

　鋼鐵業(yè)是此次宏觀調控的重點，也是最早、最多采取調控手段的行業(yè)�！笆�五”期間，全行業(yè)固定資產總投資完成6674億元。鋼鐵產能飛速增長，粗鋼產量2003年突破2億噸，2005年突破3億噸，達到3.49億噸。

針對這種情況，2004年中央按照有保有壓、區(qū)別對待的原則開始了以抑制投資“過熱”為重點的宏觀調控，一方面嚴把土地和信貸兩個“閘門”，另一方面綜合運用多種經濟、法律、甚至行政的手段。2005年以來，更是陸續(xù)出臺了一系列涉及鋼鐵工業(yè)的宏觀調控政策。

3月29日，經國務院批準，財政部、國稅總局發(fā)出《關于鋼坯等停止出口退稅的通知》；4月底，財政部、國稅總局發(fā)出《關于降低鋼材產品出口退稅率通知》；5月19日，商務部、海關總署聯合發(fā)出的26號公告正式實施，鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等30個稅則號的產品被列入加工貿易禁止類商品目錄；6月8日，國務院辦公廳發(fā)布《關于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》；7月2日，《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》明確指出，對15種重要資源循環(huán)利用的指標做出規(guī)定；7月20日，《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》經國務院批準，由國家發(fā)展改革委正式頒布實施；8月1日，商務部、海關總署發(fā)布2005第50號令，將鐵合金列入加工貿易禁止類商品目錄；12月21日，2005年《產業(yè)結構調整指導目錄》正式公布；2006年3月20日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》等。

對一個行業(yè)短時間內出臺如此眾多的政策，在國民經濟發(fā)展史上并不多見。各方的共識是，這些政策出臺十分必要。到2005年底，全行業(yè)煉鋼產能達到4.14億噸，煉鐵產能3.91億噸，軋鋼產能4.2億噸，不但遠遠超出2004年的水平，更是出現了結構性的產能過剩。最初的投資“過熱”引起了一系列的連鎖反應，整個行業(yè)面臨更加嚴峻的形勢。

固定資產投資過熱直接引起了鋼鐵產品的產能過剩，產能過剩又導致市場供過于求、產品價格下降，然后壓縮企業(yè)利潤空間，造成企業(yè)效益下滑甚至虧損，嚴重影響到行業(yè)的穩(wěn)定和健康。今年一季度，全行業(yè)產粗鋼9218.99萬噸，同比增長17.56%；產生鐵8995.49萬噸，同比增長20.67%；產鋼材10202.39萬噸，同比增長21.66%。而一季度國內市場表觀消費的粗鋼資源量為8941.69萬噸，比去年同期增長16.46%，僅粗鋼供需之間的過剩部分就高達277.3萬噸。產品結構的不合理又加劇著產能過剩的后果，直接導致了市場上大部分產品的供過于求，這又造成市場價格出現較大幅度的下跌。從2005年4月開始，價格下跌趨勢一直延續(xù)到年底，部分長材價格已經跌破成本線，進一步導致企業(yè)效益的下滑。

今年一季度，納入鋼協(xié)統(tǒng)計的86戶大中型冶金企業(yè)，實現產品銷售收入2770.06億元，同比下降5.54%；實現利稅226.97億元，同比下降47.95%；實現利潤82.19億元，同比下降68.3%。86戶企業(yè)中有25戶虧損，虧損面達29.06%，與去年同期比較，虧損企業(yè)增加15戶，虧損面提高17.43個百分點。

回顧2004年以來鋼鐵業(yè)的宏觀調控，時機可謂及時，力度也不小，但當時產能過剩還不是很明顯，地方和企業(yè)難以抑制投資的沖動。如今，大多數鋼鐵企業(yè)和部分地方都嘗到了自己釀造的苦果，都認識到了宏觀調控的目的不是限制行業(yè)和地方的發(fā)展，而是促進行業(yè)長期、健康、可持續(xù)的發(fā)展。各方的思想高度統(tǒng)一，使宏觀調控面臨一個相對和諧的局面，而宏觀調控本身也在走向成熟。

首先，當前的重大任務是淘汰落后產能。這一方面可以直接緩解產能過剩的現象，更可以緩解資源和能源的壓力，穩(wěn)定行業(yè)的成本，保證行業(yè)整體的效益。盡管如此，落實的難度依然很大。

其次，要防止固定資產投資反彈和嚴格控制新上項目。一旦投資重新膨脹，落后產能將死灰復燃，總量過剩和結構不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。這要求各有關部門嚴格把好各個關口，把工作重點放在督促地方落實上。

第三，企業(yè)兼并和重組步伐應該加快。按照《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，到2010年，國內排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量將占全國產量的50%以上；2020年達到70%以上。優(yōu)勢產業(yè)集團更有利于提高技術水平、增加產品附加值，對于穩(wěn)定市場和促進行業(yè)健康發(fā)展更有著積極的作用。

最后，結構調整向縱深發(fā)展。宏觀調控的方向之一是促進鋼鐵行業(yè)結構調整，目前，結構調整已經由單純的產品結構轉向技術結構、產業(yè)布局、企業(yè)組織結構、原材料供應結構等各個方面，整個行業(yè)結構將因此而發(fā)生巨大的變化，大而強的企業(yè)將成為鋼鐵行業(yè)的主力軍，我國由鋼鐵大國到鋼鐵強國的轉變也將成為現實。