國土部發改委念緊箍咒 投資調控指向新開工項目

　隨著6月14日國務院常務會議對新時期經濟工作部署的召開，加大控制固定資產和信貸的力度成為調控政策的重點。

6月15日，國土資源部發布《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，要求各省、自治區、直轄市國土資源管理部門，對2005年1月1日以來市、縣用地的情況，省級國土資源管理部門要逐一核查，發現違法批地、用地的要認真整改，嚴肅處理。國土資源部將組織抽查。

無獨有偶，國家發改委也在6月15日發出通知，要求對各地的新開工項目進行自查。其內容是：是否符合國家產業政策和行業準入范圍；是否符合國家關于項目審批、核準、備案的規定；是否符合國家土地利用有關規定；是否符合國家環保有關規定等方面。

國家發改委曾經在5月分三路對地方的投資過快進行過調查，此后在5月15日，國家發改委發出專門通知，要求各地對2006年以來的新開工項目開展一次自查工作。發改委的相關人士6月15日表示，目前各地自查投資的工作正在順利展開。

國家發改委和國土資源部嚴查各地的投資情況，是因為5月份的投資仍在加快。統計顯示，前5個月城鎮固定資產投資25443億元，比去年同期增長30.3%，創出近兩年來的最高增幅。

此前13日，央行已經召開針對商業銀行的窗口指導會議，從信貸閘門上，對控制投資工作進行了部署。而國家發改委、國土資源部則從產業政策、土地閘門等方面，也加快了實施執行的步伐。

所以兩部委嚴查投資，是因為各地加快投資增長無不是與土地和信貸增長過快有關，特別是與城市的土地違法使用有關。

為此，14日的國務院常務會議提出，嚴格控制城市建設規模。據悉，上述內容是過去沒有的新提法。北京大學環境學院的教授馮長春指出，嚴格控制城市建設規模的本質是要控制投資增長過快，其中尤其對于那些大馬路和大廣場的形象工程進行控制。

作為國土資源部的全國土地利用總體規劃綱要修編工作專家顧問組組成人員，馮長春認為未來的土地使用必將轉向集約化和節約化。

據悉，過去全國和地方的土地利用規劃一直被突破，主要是出于投資和開發建設的關系，其中相當一部分是違規使用土地。

比如國土資源部對2004年9月以來的用地檢查發現，一些城市違法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。

2005年國土資源部開展執法檢查發現，當前土地違法面廣量大。2003年10月到2004年9月，全國15個城市70多個區縣違法用地宗數和面積數分別占新增建設用地的63.8%和52.8%，有的甚至達90%以上。

為此，查處各地的違規用地，特別是開發用地進行新一輪投資成為重點。

《通知》指出，各級國土資源管理部門，還要組織力量嚴肅查處重大土地違法案件。重點查處違反土地利用總體規劃和違反國家產業政策批地、越權批地、非法占用耕地特別是基本農田等土地違法行為。

《通知》強調，各地必須嚴格執行清理整頓開發區的各項政策。在國務院關于規范各類開發區發展的政策性文件發布和開發區四至范圍落實前，各地一律不得新設和擴建以成片土地開發為條件的各類開發園區。同時，要按照規劃審核確定的開發區面積和邊界落實開發區四至范圍，對拒不落實和擅自調整開發區位置、邊界的，要責令整改。

不過，一位土地系統的人士告訴記者，本次發改委和國土部對于投資情況的檢查，屬于地方自查的性質，考慮到地方經濟發展，投資的沖動性，其效果必然受到一定的影響。

·相關·

1～5月份城鎮固定資產投資增長30.3%

1～5月份，城鎮固定資產投資25443億元，比去年同期增長30.3%。其中，國有及國有控股完成投資12015億元，增長20.4%；房地產開發完成投資5658億元，增長21.8%。

從施工和新開工項目情況看，截止到5月底，城鎮50萬元以上施工項目累計132669個，同比增加22285個；施工項目計劃總投資151019億元，同比增長26.9%；新開工項目67419個，同比增加11146個；新開工項目計劃總投資26293億元，同比增長23.6%。