發(fā)改委：堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭

固定資產(chǎn)投資1－2月暴增53％
溫家寶：要適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模

新華社北京3月22日電 題：堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)


溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中談到加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，要堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

問(wèn)：如何評(píng)價(jià)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的總體狀況？

答：前幾年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，固定資產(chǎn)投資增速逐年回升，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位等發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)看到，目前固定資產(chǎn)投資增速過(guò)猛、在建規(guī)模偏大問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，需要引起高度重視。從增速看，在去年增長(zhǎng)26.7%的基礎(chǔ)上，今年驟然加速，前兩個(gè)月全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)53%，是1994年以來(lái)同期增幅最高的；從新開(kāi)工項(xiàng)目看，今年前兩個(gè)月全國(guó)建設(shè)與改造新開(kāi)工項(xiàng)目7816個(gè)，同比增加3002個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)105.6%；從在建規(guī)模看，去年已高達(dá)16萬(wàn)億元以上，相當(dāng)于3年的工作量；從固定資產(chǎn)投資率看，去年上升到43%左右，是歷史最高水平；從投資領(lǐng)域看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、鋼鐵、電力、城建、化工等五個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)額就占全國(guó)的58.8%。

問(wèn)：造成當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增速過(guò)猛、規(guī)模偏大的主要原因是什么？

答：首先是一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上還沒(méi)有完全擺脫盲目和片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的思維模式，地區(qū)之間相互攀比，把增加投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要手段。今年前兩個(gè)月，中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)12.1%，而地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)卻高達(dá)64.9%，增幅同比提高24.7個(gè)百分點(diǎn)。二是部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，有的甚至還在加劇。今年前兩個(gè)月，在制造業(yè)30個(gè)行業(yè)中，有16個(gè)行業(yè)投資增幅超過(guò)1倍，其中鋼鐵工業(yè)投資增長(zhǎng)172.6%，建材行業(yè)增長(zhǎng)137.4%。三是有些地方熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，脫離實(shí)際，貪大求洋，搞一些華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)拇髲V場(chǎng)、寬?cǎi)R路等“形象工程”、“政績(jī)工程”，對(duì)投資增速過(guò)猛、規(guī)模偏大起了推波助瀾的作用。

問(wèn)：投資增速過(guò)猛、規(guī)模偏大將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成哪些不利影響？

答：一是加劇了煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張的矛盾。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長(zhǎng)特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業(yè)的過(guò)度投資，拉動(dòng)工業(yè)特別是重工業(yè)高速增長(zhǎng)，使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運(yùn)供求形勢(shì)更加嚴(yán)峻。煤炭產(chǎn)量在去年達(dá)到16.67億噸歷史新高的基礎(chǔ)上，今年前兩個(gè)月同比增長(zhǎng)13.9%，但仍供不應(yīng)求，許多電廠、鋼廠“等米下鍋”。發(fā)電量雖繼續(xù)保持15%以上的高速增長(zhǎng)，但仍有不少省份拉閘限電，有的地方甚至出現(xiàn)了“停三開(kāi)四”的現(xiàn)象。交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，鐵路貨運(yùn)請(qǐng)車(chē)滿(mǎn)足率只有40%左右。

二是影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。從投資和消費(fèi)的比例關(guān)系看，投資的增速比消費(fèi)快近44個(gè)百分點(diǎn)，二者之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。從三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降了25%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)了78.6%，這種態(tài)勢(shì)如果持續(xù)下去，必將加劇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。由于鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也更加不合理。

三是加大了通貨膨脹壓力。在投資迅猛增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格總水平在去年上漲8.1%的基礎(chǔ)上，今年前兩個(gè)月同比又上漲15.1%。投資品價(jià)格的高位運(yùn)行，成為推動(dòng)物價(jià)上漲的重要因素。居民消費(fèi)價(jià)格總水平已同比上漲2.6%。

四是增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、增速過(guò)猛與貨幣信貸投放偏多相互推動(dòng)、互為因果。一方面，貸款的快速增長(zhǎng)在一定程度上推動(dòng)了投資的高增長(zhǎng)，前兩個(gè)月，在固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，國(guó)內(nèi)貸款同比增長(zhǎng)82%，增幅比去年同期提高17個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，投資的快速增長(zhǎng)進(jìn)一步促進(jìn)了信貸規(guī)模的擴(kuò)大。2月末，廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量的增幅均比今年調(diào)控目標(biāo)高2個(gè)多百分點(diǎn)。這種情況如果任其發(fā)展下去，一旦市場(chǎng)需求變化，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，銀行呆壞賬增加，金融風(fēng)險(xiǎn)加大，下崗失業(yè)人員增多，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

歷史經(jīng)驗(yàn)值得注意，我國(guó)每一次經(jīng)濟(jì)的大起大落，都與固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大密切相關(guān)。今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)重要關(guān)口。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落，關(guān)鍵是要堅(jiān)決控制住固定資產(chǎn)投資過(guò)度增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

問(wèn)：控制投資過(guò)度擴(kuò)張將采取哪些政策措施？

答：首先要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。引導(dǎo)各方面全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，堅(jiān)決克服單純追求和相互攀比增長(zhǎng)速度的做法。二要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。適當(dāng)控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。三要加強(qiáng)用地管理。繼續(xù)清理開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。四要堅(jiān)決把部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭控制住。關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央已經(jīng)出臺(tái)及正在采取的包括政策規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)信息發(fā)布引導(dǎo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化稅制管理等一系列調(diào)控措施，做到令行禁止。五要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位辦公樓、培訓(xùn)中心等建設(shè)項(xiàng)目。總之，對(duì)遏制投資過(guò)度增長(zhǎng)，要高度重視，上下一致，共同努力，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，區(qū)別不同情況，采取有效措施，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，努力保持固定資產(chǎn)投資的合理增長(zhǎng)，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。