五措施加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家電監(jiān)會(huì)八部門(mén)前不久聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國(guó)發(fā)［2006］11號(hào))文件精神，保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取必要措施，加快電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新情況

八部門(mén)在題為《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中指出，2002年6月以來(lái)，全國(guó)電力開(kāi)工和投產(chǎn)規(guī)模快速增加。但是，在加快電力建設(shè)的同時(shí)，電站建設(shè)無(wú)序、電源結(jié)構(gòu)不合理、電力建設(shè)質(zhì)量下降、安全事故增多、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問(wèn)題突出，發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)與供應(yīng)也極不均衡。

截至目前，有關(guān)部門(mén)已消化(核準(zhǔn))違規(guī)項(xiàng)目4283萬(wàn)千瓦；另有4600萬(wàn)千瓦暫按緩建處理，納入2006年、2007年建設(shè)規(guī)劃；剩余3400萬(wàn)千瓦按停建處理。但是部分地區(qū)的違規(guī)項(xiàng)目仍未按要求緩建或停建。

部分地區(qū)燃煤和燃油小機(jī)組比重增高，煤電比重進(jìn)一步增加。這種狀況惡化了電源結(jié)構(gòu)，也不利于提高能源利用效率。

電力供需快速增長(zhǎng)，加之違規(guī)電源項(xiàng)目盲目建設(shè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題再次顯現(xiàn)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)，出現(xiàn)了“窩電”和缺電并存的現(xiàn)象。

全國(guó)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2006年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備多達(dá)1.4億千瓦，2007年為6700萬(wàn)千瓦。隨著電站建設(shè)高峰的過(guò)去，很可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)制造能力放空、大起大落的問(wèn)題。

近來(lái)電站建設(shè)規(guī)模很大，項(xiàng)目趕工期、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍。電站設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和設(shè)備制造企業(yè)均超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來(lái)的各種隱患不容忽視。

重點(diǎn)做好五方面工作

八部門(mén)通知要求，各地區(qū)各部門(mén)在“十一五”期間，圍繞保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展、加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐要求，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：

一是完善電力規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善“十一五”各區(qū)域電力規(guī)劃。2006年和2007年電站項(xiàng)目要按照國(guó)家發(fā)展改革委明確的規(guī)劃安排建設(shè)，各地發(fā)展改革部門(mén)要按照規(guī)劃有序安排項(xiàng)目前期工作，并做好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目管理等工作。2008年及以后的具體建設(shè)項(xiàng)目將根據(jù)規(guī)劃以及市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。

隨著發(fā)電裝機(jī)增加，要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)要努力提高輸電設(shè)施的輸電能力。



二是繼續(xù)做好清理工作，規(guī)范建設(shè)秩序。各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)要做好違規(guī)電站清理的后續(xù)工作。各地國(guó)土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門(mén)及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，對(duì)未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)；電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項(xiàng)目接入系統(tǒng)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款。

電力設(shè)備廠家要按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項(xiàng)目簽訂的無(wú)效合同，并按照國(guó)家的規(guī)劃安排生產(chǎn)。

三是加大關(guān)停力度，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整。要重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程，加大工期較長(zhǎng)的水電、核電等清潔電力的開(kāi)發(fā)力度，提高水電等清潔能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重，積極推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”等工程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停5萬(wàn)千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬(wàn)千瓦，關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

四是調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度。要改變對(duì)各類(lèi)機(jī)組平均分配利用小時(shí)數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。重點(diǎn)對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型機(jī)組發(fā)電；已到關(guān)停期限或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得進(jìn)入電力市場(chǎng)交易。

五是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理。