能源緊張的背后……

編者按

2003年，全國21個省市區發生大面積電荒，進而引發了電煤、柴油供應緊張，煤、油緊張又加劇了電荒。據權威預測，2004年，全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴峻。對于這一關系國計民生的重大難題，政府、企業、學者、公眾關注的目光紛紛聚焦于：這輪能源緊張究竟緊張到什么地步？緊張到什么時候？其直接、間接危害如何評估？其復雜根源如何剖析？其對策舉措如何求解？

帶著這一串沉甸甸的問號，本刊特別組織專題調研小分隊，分赴能源緊張較為突出的浙江、湖南兩省，進行了一個多月的深入調研，并同北京眾多業內專家廣泛探討，力求既摸到大量真實的第一手信息，又能探及能源緊張背后的各種深層次問題。

浙湘電老虎，突然成病貓
——能 源 緊 張 的 背 后 …… （ 之 一 ）


浙、湘兩省電荒警報迭起

自2003年夏季以來，浙江一直是全國用電最為緊張的省份。國家電網公司調度中心的統計顯示，2003年入冬后，浙江省已成為全國拉閘限電數量最多的省份，2003年11月下旬以來，每天都在300多萬千瓦時以上。

浙江省臺州發電廠的總值長劉鵬從2003年7月以來就再也沒有休過假，因為發電廠所有機組都在滿負荷運行。劉鵬對記者說：“以前還有低谷時段，現在都是高峰。”

作為國家特大型發電企業、浙江省第二大火力發電廠，臺州發電廠在2003年創下建廠以來3個歷史記錄。“一是在7月21日，電廠當天發電量達到3457.7萬千瓦時，創下全天發電歷史最高記錄；二是電廠在2003年全年發電量超過104億千瓦時，創下全年發電歷史最高記錄；三是全年發電機組利用時間達到7200小時，是世界同等發電廠的兩倍。”電廠黨委書記孫良順告訴記者。

為了應對建廠以來最嚴重的電力危機，臺州發電廠目前已經縮短設備檢修時間，努力降低自用電量，關停了飲水器、空調等設備。據電廠黨委副書記朱東臨介紹，“2002年我們自用電占整個發電量的7.55％，2003年降到7.08％，0.5個百分點能夠節約5000萬度電。”

電老虎自用電的捉襟見肘背后自然是這個省電力緊張的嚴峻局勢。浙江省發展計劃委員會主管官員在一次會議上憂慮地說，2003年1～11月，浙江省從省外購電量已達261億千瓦時，同比增長57％；全年全省用電量達到1250億千瓦時，電量缺口為30億千瓦時，為2002年的30倍。

用電增長率略低于浙江的湖南省，在2003年也遭遇多年罕見的電荒。據湖南省電力公司副總經理賀錫強介紹，2003年1～10月，湖南省全社會用電量高達455億千瓦時，同比增長14.6%；全社會累計日用電需求為1.25億千瓦時左右，而目前湖南電網每天最多只能提供電量1.05億千瓦時，日缺電量2000萬千瓦時，缺口達15%以上。

湖南省經貿委主任林武坦承，全省正面臨繼夏季之后的又一輪嚴重缺電局勢，“自2003年12月1日起，全省按每天1.1億千瓦時電量控制用電，其用電指標切塊包干到各地市，省里已沒有任何機動指標。”

負責電力調度的湖南省長沙市電業局對外界的采訪異常小心。記者經過一番努力從該局了解到，長沙將每日用電負荷計劃總額度從1900萬千瓦時減少到1800萬千瓦時，但只是短期內的措施，如果需要，用電指標還會往下壓。

連鎖反應，煤、油吃緊

因為缺電，所以電廠滿負荷運行，多發電，多送電，加劇電煤告急；因為缺電，所以大大小小企業重拾柴油機，發起自用電，加劇柴油告急。有人說，能源的“多米諾骨牌”在2003年一一倒下。

在湖南省，火電缺煤更加劇了電荒。據湖南省電力公司副總經理賀錫強介紹，到2003年11月底，全省8大火電廠存煤僅54萬噸，按正常情況只能維持8天左右，個別電廠只能維持2～3天，隨時都有缺煤停機的危險。各火電廠普遍反映目前存煤煤質較差，導致發電機組出力不足，并危及機組安全運行。

在浙江省，進入去年第四季度后，電煤緊張局面日益加劇，目前已到告急程度。2003年，浙江發電耗煤的缺口達到470萬噸，接近全年用煤計劃量的24.32％。據浙江最大的電煤供應商——浙江富興電力燃料公司介紹，截至2003年12月13日，該省電煤庫存量已降至警戒線以下，僅有54萬噸，只夠7天用量。公司總經理工作部主任陳建平接受記者采訪時說：“實際上，目前浙江省除北侖、嘉興和臺州三個發電廠以外，所有發電廠的廠存煤量均已降到警戒線以下。現在公司所有銷售人員包括總經理都在外省蹲點，能買到多少算多少。”

在電、煤供應亮起紅燈的同時，湖南和浙江各大加油站和油品供應商也開始紛紛告急。浙江滬杭甬高速公路上的幾乎所有加油站前都排起了長長的車隊。位于浙江臺州的東港工貿集團公司副總經理孫揚在接受記者采訪時說：“從2003年11月下旬開始，柴油都買不到了，各個加油站都限加柴油50元，公司大貨車跑幾百公里的路，在中途要加好幾次油，有時候加不到，只能停在加油站里。”

2003年12月3日上午，319國道湖南瀏陽城區段由于車輛在加油站排起了長龍而造成國道癱瘓，一些市民為搶購柴油而大打出手，瀏陽市被迫調集上百名警力維持秩序。據記者了解，一些情況稍好一點的加油站雖然沒有明確告示柴油短缺，但站內的工作人員表示，剩下的這些柴油必須要留給市政車輛和公交車。在瀏陽市，一些環衛交警部門的車輛因為缺少柴油已大量癱瘓，影響到市民的日常生活。

油品緊張隨即引發了油價上漲。12月5日，往湖南株洲方向的幾個個體加油站的柴油每升價格曾由3.13元驟升到3.8元，而且每次加油還不得超過100元。面對個體加油站哄抬油價的現象，湖南省物價部門不得不警告，經營者不執行政府指導價、政府定價的，處20萬元以下的罰款。

能源荒拉了浙江GDP0.6個百分點

本刊記者在浙江專題調研時，該省一位主管經濟工作的領導告訴記者：“2003年暴發的能源問題將影響浙江GDP0.6個百分點。”據記者了解，2003年年初暴發的非典疫情影響浙江GDP至多是0.1個百分點，換言之，能源緊張對浙江經濟的影響力將6倍于非典疫情，而且這種影響在近期還將持續。

2003年7月以來，浙江大部分地區有40天左右的時間最高氣溫持續在40攝氏度以上，7月全省各地的降雨量只有常年同期的一成，溫州、臺州等浙江南部和東部部分地區的干旱程度已經超過了新中國成立后最嚴重的1967年。為了保證高溫期間不發生像加州大停電這類電網癱瘓的災難性事件，浙江省電力部門只好采取惟一的手段：拉限電。據浙江省電力公司介紹，在7月，該省累計拉限電少用電量1.31億千瓦時。浙江各個城市大多采取了“開四停三”甚至“開三停四”的供電應急辦法。拉限電的范圍涉及工礦企事業單位、政府機關、居民住宅。

但是，拉限電并沒有因為苦夏的離去而終結。隆冬時節，記者曾在高樓上俯瞰杭州，城里最繁華的路段只剩下星星點點的亮光，整個城市停了所有的亮燈工程，曾經燈火通明的天堂成了黑糊糊的一片，城市居民正常的生活秩序受到嚴重影響，工礦企業也遭受了非典之后的又一次沉重打擊。

全國化工百強企業——東港工貿集團公司就深受缺電之害。公司副總經理孫揚告訴記者，因為缺電，公司被迫減少生產時間，2003年第三季度原料藥和染料中間體的產量還不如正常情況下1個月的產量。柴油短缺，也造成公司發貨相當困難。有輛貨車開到外省，沒油了走不動，到當地的加油站加油，但被拒絕，因為當地最多只能保證本地車用油。孫揚說：“現在很多國外客戶的訂單都沒法確定，因為不知道什么時候會停電。”

據記者了解，浙江一些企業因為缺電被迫降低發展速度，臺州市的有些企業像東港工貿集團公司一樣已經調整了發展規劃，將企業部分產品的生產地外遷。在杭州，不少企業拿著錢買不到電，企業老總急得團團轉，眼睜睜地看著每天幾十萬的利潤在流失。杭鋼昌興電爐煉鋼有限公司副總經理戰建軍說：“從7月份開始，由于受到杭州停電避峰的影響，公司每天少煉三爐鋼，每爐鋼的損失就是10萬元純利潤。”

由于長時間高負荷運行，浙江發輸電設備故障開始增多。浙江省電力公司高級經濟師孫裕田告訴記者，秦山核電三期2號機組、長興熱電二廠1號機組、北侖電廠2號機、溫州電廠2號機、鎮海電廠1號機都曾先后因故障停機，危及整個電網安全運行。

浙江省各個地級市政府為確保民用電，也紛紛出臺政策鼓勵企業貢獻“電力”。比如臺州市政府出臺補貼政策鼓勵企業自身發電。杭州市政府則宣布，在缺電高峰期，每天拿出15萬元向企業大戶“買”電，以便讓全市老百姓能睡上好覺。

蠟燭、發電機在湖南人家空前走俏

長沙市對居民生活用電采取“送三停一”的限制措施后，長沙市下河街市場蠟燭價格應聲上漲，原本每根0.2元的蠟燭一下子漲到了0.5元，甚至1元。此外，市場上的中小型發電機也成了市民們搶購的目標。去年12月4日，記者在長沙三湘南湖大市場一家電動工具批發部看到，不到30米長的店門外圍已經堆放了40多臺各種型號的發電機，不少買者還是用做家庭發電。

長沙市民劉永紅一家一早就趕到這個市場選購發電機。他對記者說，停電對他們一家的生活影響很大，尤其是照顧小孩和老人非常不方便。點蠟燭又容易引起火災，于是劉永紅買了一臺只有650瓦的超小型發電機。他說，只要能滿足基本的照明和一般用電就行了。

長沙市大街小巷的部分路燈、燈箱廣告等不再開啟。很多商場和大型超市不得不關門停業，營業額大幅下降。長沙市河西一家大型超市負責人說，停電以后，超市冷藏的食品都只能退還給生產商或者干脆拋棄，光冷藏區一天的損失就達5萬元左右，而整個超市一天的營業額損失則達到120萬元。

2003年夏季湖南出現大面積電荒時，從7月23日到8月12日短短的20多天內，就造成了機械制造、食品加工、紡織、機電等工業項目共計41億元的損失。新一輪的電荒時間更長，目前已對化肥等企業產生了較大影響，導致尿素、碳銨等農資價格出現飛漲。※


能源緊張誰之過
——能 源 緊 張 的 背 后 …… （ 之 二 ）


電力供應缺口巨大凸顯電源建設滯后

三大支柱能源集體“短路”，根子和腫瘤在電荒。電力是經濟建設的急先鋒，而去年大面積電荒拉響的直接警報卻是：我國電力供應總量不足，電源建設緩慢滯后。

一位權威人士分析，近年來電力基建投資占全國基建投資比例逐步下滑，從1999年開始，三年之間沒有一個電廠上馬。盡管國家發改委一位負責人公開稱國家沒有“三年不上電廠”，但記者調研中，相當多的人士還是堅持認為，實際上前些年各地執行的就是“三年不上電廠”的政策，電荒不能不首先歸咎于此。

國家電網公司動力經濟研究中心市場所所長周峰坦言，我國長期存在電力建設相對過慢的問題，電力建設年年欠賬。2000年以來，我國經濟發展速度出乎意料，以至于全國總裝機容量增長持續落后于經濟增長速度，差距最大時竟高達7%到8%。

在此輪湘、浙兩地的電荒中，電力供不應求，首先表現在電源建設增長和社會用電增長的巨大落差上。

來自浙江經貿委的有關資料顯示，２００３年該省夏季電網供應最高峰達１５００多萬千瓦，遠遠超過現在１２２０萬千瓦的網供能力。浙江省在“十五”計劃《綱要》中期評估報告中指出，從２００２年起，浙江電力供不應求的矛盾開始顯現，發電裝機投產速度嚴重滯后于實際的負荷和用電增長速度。“盡管這種能源短缺是全國性的，但也暴露出制訂‘十五’電力計劃時，對能源的需求增長估計不足，預測不準。”

“十五”頭兩年，湖南省成為全國累計開工電源建設最多的省份。即使這樣，2003年1至10月，湖南省全社會用電量高達455億千瓦時，同比增長14.6%，大大高于該省電力發展速度。

國家發改委能源研究所副所長韓文科在接受本刊專訪時指出，我國在“九五”末期到“十五”期間經濟發展迅猛，按此速度每年要新上馬3000萬千瓦的電源才能滿足經濟發展的需求，但實際上我國現在每年只新增電源1000萬千瓦，缺口巨大。

北京天則經濟研究所經濟學家張曙光對記者說，能源建設周期比較長，不能在能源供應富余的時候就放慢能源生產建設，能源緊缺的時候才加緊生產建設，這樣會永遠處于被動地位。這次電荒就是一個教訓。

能源結構的脆弱性，也給這次能源荒雪上加霜。湖南省發展計劃委員會基礎產業處處長陳巨初介紹說，湖南省水電比重之高，全國亦屬少見，全省總裝機容量中有54%是水電。湖南省干旱時間過長，使水電大受氣候影響，于是目前湖南省網發電任務幾乎全部壓在火電身上。浙江也存在水電比重過高的情況，浙江電力緊張的重要原因之一就是遭遇50年一遇的大旱，水電基本廢了。

專家們認為，本次電力緊張中，電網結構脆弱、網際調度能力差暴露無遺。湖南郴電國際發展股份有限公司總經理譚湘清說，目前我國跨地域的大型電力調度能力還不強，公共化電網和科學的交易系統軟硬件還不完善。

即使在不缺電的時候，我國一些電廠年均發電時間也高達5000小時，相比之下，日本這樣的耗能大國電廠的年均發電時間只在3500小時左右。國家發改委能源研究所周大地所長告訴記者：“我們曾經以高負荷發電來達到短時期的電力平衡及富余，但這只不過是一種假象。在當前電力體制下，存在著誰也不愿當備用電源的矛盾，電廠在任何時段發電都只能享受相同的電價，沒有給只發高峰電的電廠一定的補貼和經濟補償，因此電廠只能通過盡可能多發電來保證利潤。”

調研中，浙、湘兩省的業內人士還特別強調，電荒之年，運力成了煤炭、燃油供應的“卡脖子”環節，“遠水解不了近渴”，愈加添堵。

為解決煤炭供應的運力瓶頸，浙江富興電力燃料公司總經理已記不清在國家鐵道部和交通部跑了多少趟。長興電廠和錢清電廠本來是鐵路直達運煤，但因為鐵路運力不夠，只能通過海運到上海港，然后再用汽車拉到電廠。此外，由于氣候影響，浙江運煤的重要中轉港口黃驊港和京唐港航道發生了嚴重淤積，需移至天津港加載，耽誤時間。中國石油化工股份有限公司湖南石油分公司經理辦公室副主任王毅亦指出，由于湖南持續長時間未降雨，水路運輸十分困難，加上鐵路車皮的緊張，石油調運矛盾十分突出。

市場煤、計劃電頂牛，導致燃“煤”之急

“拔出蘿卜帶出泥”，連鎖“三荒”抖露出我國能源鏈條固有的“疑難雜癥”，尤其引人注目的是煤炭企業和電力企業的“非一日之寒”的價格紛爭與利益博弈。

我國電源結構以火電為主，這決定了煤炭將在相當長的時期內擔當起主要電力燃料的角色。從1993年開始，煤價開始進入市場化，價格基本放開，而在電煤這一塊卻“留了個計劃經濟的尾巴”，在電煤市場一直存在著計劃內（合同價格）和計劃外（市場價）兩種價格。由于國家每年規定的電煤指導價比市場價低出很多，煤炭系統要求漲價的呼聲一直甚高。

據了解，煤電之爭在2003年全國煤炭訂貨會上趨于白熱化。由于當時國家取消了電煤指導價，煤、電雙方對預期電煤價格產生嚴重分歧，煤炭方堅持電煤漲價而電力企業堅決抵制，結果雙方不歡而散。

湖南省煤炭工業局局長李聯山對記者說：“去年電煤消耗量占到全國煤炭消耗量的大半，銷售給電力行業的電煤價格每噸比煤炭市場價低33.65元。在2003年初的全國煤炭訂貨會上，原定的電煤計劃需求量為2.6億噸左右，但會上只簽了37%的供貨合同，約為1億噸，其余60%多供貨合同落空。有的甚至采取極端方式：電廠不惜停機不發，煤礦借此少供或不供電煤。”

當煤炭行業第一次舉起“價格武器”，燃“煤”之急、電力短缺便不期而至。于是，沒有價格約束的計劃外煤炭市場看好，價格飆升，擠壓了計劃內煤炭的市場，一貫享受計劃內煤炭價格而又沒能拿到足夠供銷合同的電廠叫苦不迭，大呼“煤荒”。

對此，煤、電兩方“公說公有理，婆說婆有理”。一位大型煤炭企業管理者憤憤地說：“我們為什么非要把煤低價賣給電廠不可！只要比較一下煤炭企業和電力企業職工待遇的懸殊，就知道煤炭的利潤哪里去了。”

因電價受國家嚴格監管而深受市場化之痛，電力行業也有一肚子苦水。湖南耒陽電廠經營副廠長黃曉衡告訴記者：“2003年僅因為煤炭漲價一項，電廠已虧損了700多萬元。煤炭在電廠成本中約占60%左右，電價是死的，煤價是活的，這樣下去我們發電越多越賠錢。”浙江臺州電廠黨委書記孫良順指出，電廠發1度電的成本價為0.23元，完成合約內的發電量后，電廠每超發1度電就要損失3分錢。

2003年12月25日，在福州2004年全國煤炭交易訂貨會上，國家發改委副主任張國寶宣布，對全國燃煤機組的上網電價，一律每度上調0.7分。在訂貨會上，煤電雙方價格拉鋸戰仍然“劍拔弩張”，發改委不得不出面協調，最后建議電煤價格每噸上漲12元。面對發改委苦心奉送的煤電價格聯動這份“圣誕禮物”，電、煤兩大陣營似乎都仍無法做到心滿意足笑出口，對抗仍有可能再度升級。

國務院發展研究中心產業經濟部副部長馮飛博士接受專訪時分析認為，與電力行業相比，煤炭行業的市場結構、市場控制力、利潤空間和談判地位大體處于弱勢地位，在煤電產業鏈的利益分配格局中，利益主要集中在電力方面而不是在煤炭方面。“煤電之爭緣于條塊分割的管理體制，這種體制難以使二者像國外那樣相互融合。解決煤電之爭還是要靠市場，根本出路是通過股權合作等實現煤電聯營。”馮飛說。

能源發展機制缺陷集中暴露，電力體制市場化改革嚴重滯后

更深層次透視這輪連鎖暴發的能源“三荒”，記者調研發現，我國整個能源領域改革總體上嚴重滯后，與全國改革形勢和經濟社會發展對能源要求明顯不符，一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。國家發改委能源所副所長韓文科說，我國從計劃經濟轉到市場經濟，政府還沒有找到完全適合市場經濟發展的能源發展道路。

在馮飛博士看來，計劃、管制仍然是當前能源發展的主要機制，在能源領域市場化程度是偏低的，政府這只有形的手把拳頭攥得太緊。政府對電力行業的管制缺位與越位并存，企業尤其是電力生產企業基本上沒有自主投資權、自主經營權。很多民間投資者有很強的投資欲望來搞電力建設，這些投資者對市場的敏感程度要遠遠高于政府，而我們的政策恰恰把這些投資者擋在外面。

馮飛對記者說：“政府是遠離市場的，難以對市場需求及時作出靈敏的反應和正確的預測，政府計劃往往趕不上市場變化。一些決策往往是政府在不太充足的信息基礎上做出來的，有時甚至是撞大運，決策對了那是碰上的，決策錯了也是正常的。”

從電力市場反饋的信息看，我國電力投資持續下降，而電力增長持續增加，連續4年電力彈性系數（用電增長指數與GDP增長指數的比值）大于1，說明持續幾年必然造成缺電的后果。不少專家直言：在電力需求方面，市場信號反應是正確的，而在強管制的制度下，決策部門卻出現嚴重低估，預測錯誤。

據浙江省富興電力燃料公司總經理工作部主任陳建平介紹，在2003年初全國煤炭訂貨會上，其公司在上年全省實際耗用發電用煤2051萬噸的基礎上，經過對浙江省電力需求的增長趨勢預算，上報的計劃量為2300萬噸。而國家綜合部門實際安排給浙江省的計劃訂貨量只有1932萬噸。實際上，截至去年底，全省發電耗煤超過2400萬噸。

專家指出，不首先改變強計劃、強管制的能源發展機制和模式，就難以根治電力短缺。馮飛博士提出兩種管制機制：能源發展機制應當由經濟性管制轉化到社會性管制。經濟性管制，就是看這項目是否有贏利前景、上網電價是多少等；而社會性管制包括新建的電廠是否會造成環境污染，是否符合能源發展戰略、電力安全等。“而我國社會性管制十分薄弱，要解決這個問題可能要兩三年。”

這次能源連鎖告急，牽一發而動全身，電力體制市場化不夠的弊端充分暴露。雖然1997年進行了電力工業管理體制改革，成立了國家電力公司，電力體制政企不分的問題解決了，但國家電力公司既是一個電網的運營者，同時也是一個電廠的運營者，哪家發電公司發多少電由國家電力公司說了算。原電力規劃科學院院長呂偉業認為，電荒的一個根本原因在于電力投資體制，在于我國發電、輸電、配電各環節的一體化壟斷經營。

國家電網公司垂直一體化壟斷的體制性弊端，再加上占有裝機容量一半規模的獨立電廠，要求創造一個公平的競爭環境，于是2003年成為新一輪電力體制改革的第一年。據調查，此次電力體制改革，主要立足于破解四大積弊：一是要構建一個有利于市場競爭的結構，就是要實行“廠網分開”。二是要形成一個電力市場有效競爭的市場架構競爭機制，即“競價上網”。三是要構建一個新型政府管理方式和管制制度。四是要解決電力企業微觀機制的改革，塑造一個負責任的、合格的市場主體。

實行“廠網分開、競價上網”是在電力市場引入有效競爭機制下要解決的首要問題，而去年電力部門的這項改革剛剛開始，未盡奏效。而且，發電、輸配電各環節的一體化壟斷經營尚未打破；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位；新成立的電監會在電荒危機中沒能完全發揮作用，甚至被認為幾乎“沒有什么表現”。

經濟高增長和重化工業拉動用電需求剛性增長

如果將電荒問題放在更廣闊的宏觀經濟背景下，從供需兩方面綜合考察，我們會取得這樣一個重要共識：國民經濟持續高速增長，全面帶動了用電需求強勁增長。

在過去的20年，我國實現了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的成就。當前國民經濟正處于新一輪經濟周期的上升期，我國主要能源和初級產品、上游產品的供求關系和格局發生了較大變化，能源、資源對經濟發展的制約作用越來越大。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，石油和電力世界第二消費大國。

浙江省近年經濟增長速度尤快，已步入工業化中后期，2003年實現國內生產總值達9050億元，比上年增長13.5%左右。與此同時，該省全社會用電快速增長，2003年為23%左右，創歷史新高。今年，浙江省國內生產總值預期增長10%以上，預計全社會用電量將增長19%左右。

國民經濟飛馳在快車道，產業結構、行業結構狀況對能源、資源需求的直接拉動尤其旺盛。

2003年，全年工業用電量同比增長16.56%，對全社會用電增長的貢獻率高達77.38%。重工業用電增速一改過去多年低于輕工業增速的局面，高出0.56個百分點。

馮飛博士指出，我國工業化進程已進入從輕化工業向重化工業邁進的新階段。而重化工業的形成機制依賴于三大因素：一是居民的消費結構持續升級。比如居民對汽車和房地產的需求，就能對鋼鐵、裝備等30多個行業起到巨大的拉動作用。二是城市化進程的加快催生城市基礎設施的大規模投資建設。三是國際制造業加速向中國轉移。這三股合力會形成對高耗能產業的需求拉力。

“我們通常講工業化中期，更多的是看工業占整個一二三產業的比重，而沒太注重工業內部結構性變化。其實，當重工業和輕工業之比（即霍夫曼系數）大于1，就意味著進入重化工業階段，這個階段是經濟社會發展的必經之路。而對于中國重化工業新階段的突如其來，能源主管部門、宏觀調控部門都沒能自覺意識到，預防不足，措手不及；經濟研究界也是在逐步加深認識。”馮飛對記者坦言。

高耗能行業盲目擴張暴露產業結構弊病

　 自去年第二季度末開始，樊綱等經濟學家數次指出，“中國經濟已經出現過熱苗頭”，引起社會各界廣泛爭論。更多的經濟學家和政府官員則傾向于認為，我國經濟總體應屬正常，不過在鋼鐵、房地產、汽車、建材等部分領域確實存在過熱。

盡管鋼鐵、建材、有色金屬、汽車等行業出現的快速增長有一定的必然性，但對這些行業盲目投資、低水平重復建設加劇的情況，也應予以高度重視。國家發改委一位負責人亦不諱言，高耗能工業已經成為工業用電增長的主導力量，某些高耗能產業發展勢頭過猛，打破了國民經濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是缺電的關鍵原因。

作為資源小省的浙江，部分高能耗企業投資過熱繃緊了薄弱的能源鏈。浙江省電力公司高級經濟師孫裕田以水泥產業舉例說：“浙江全省水泥產量達到5742萬噸，但高能耗企業增長的勢頭還在繼續。”杭州市電力局高級工程師韓霄漢告訴記者：“去年7月份，杭州市冶金建材企業用電量占到工業用電的26％，而且水泥、鋼鐵有新增勢頭。”據調查，去年8月份開始，杭州市32.5級、42.5級水泥的市場價格3個月均上漲了1倍左右，突破歷史最高價。

從全國情況看，2003年我國成為世界上第一個年產鋼突破２億噸的國家，在鐵礦石、焦炭和電力供應以及運輸等支撐條件十分緊張的情況下，我國鋼鐵行業擴張勢頭仍然不減，而國內國際市場現有的資源、能源、運輸條件均難以保證鋼鐵行業如此高速發展。我國電解鋁產量突破500萬噸，已經產大于銷，但在建和擬建能力還有約５００萬噸，我國電解鋁產能的過快增長，已促使國際市場氧化鋁價格暴漲。

權威人士提醒，我國萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發達國家的10倍。高能耗行業的快速增長導致GDP用電單耗上升，2003年前三個季度達到1737千瓦時/萬元，僅此一項就拉動用電增長7.1個百分點。

另據國家統計局最新披露數據，去年全年消耗15億噸標準煤，8．2億噸水泥和2．6億噸鋼材，其中煤炭消費量占全世界的30％，鋼材的消費占全世界的1/3以上，水泥的消費量占全世界的50％。

以如此指標支撐去年GDP實現9．1％的增長率，這樣的資源代價是否過于沉痛？當前產業結構調整中，如何從根本上遏制一些地方政府和企業盲目投資和低水平擴張的投資沖動？如何抓緊研究制定鋼鐵、電解鋁、水泥等行業產業政策和規劃，發揮對行業健康發展的導向作用？如何建立和完善行業信息發布制度，加強對國內外市場的監測分析，及時發布產品供求、現有產能、行業投資、在建規模等信息，理性引導投資方向？

在這些方面，電荒傳達出的經濟信號，不啻于對傳統拼資源消耗的“粗增長”發展模式的詰責。國務院發展研究中心副主任陳清泰甚至斷言：“中國傳統的高投入、高消耗、重污染、低產出的發展模式，已經走到了盡頭。”

能源安全警報緊急拉響，可持續性發展迫在眉睫

診斷能源緊張綜合癥狀時，國家發改委能源研究所副所長戴彥德感慨道：“所有眼前問題，都是因為長期戰略沒有處理好造成的。人無遠慮，必有近憂。”

按照十六大提出的全面建設小康社會的目標，到2020年中國實現經濟翻兩番。我們的能源基礎能否支撐？

過去20年，我國經濟體制改革所釋放出來的能量對以較低的能源增長支持較高的經濟發展發揮了十分重要的作用。未來20年，能否繼續這樣的成就？

能源緊張的暴發使這些問題的回答迫在眉睫。中國能源戰略正面臨一系列嚴峻的挑戰：

——過度依賴化石燃料，正對資源的可持續供應造成沉重壓力。我國人均能源可采儲量已遠低于世界平均水平。

——我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低，開發、運輸、利用難度加大。

——我國石油產量不可能大幅增長，甚至若干年后將逐漸下降。到2020年，中國石油供應的一大半將依賴國際資源。

——國家的節能政策尚不健全、國人的節能觀念相對匱乏。我們其實有很大的節能潛力，但是沒有挖掘出來。

“無論是發達國家還是改革進程中的我國，都應著力探討如何保證能源的可持續發展，這是個世界性問題。”周大地強調。調研中記者強烈感到，樹立科學發展觀，高度重視能源安全，盡快制訂實施能源長期發展戰略──這個極具挑戰性的全新命題正在被電荒警報緊迫催生。（本專題策劃、編輯：周清印黃海燕）※


能源安全急呼節能國策
—— 能源緊張的背后……（ 之 三 ）


調研中，專家普遍預測，全面緩解電力緊張至少需要二到三年的時間。國家電網公司副總經理陳進行預言，由于電力需求繼續高速增長，同期電源投產容量相對不足，2004年全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴峻。今年元月上旬，先后有１６個省區出現拉閘限電情況，浙江、湖南兩省亦在其中。

“吃一塹，長一智”，電荒當前，從國家到地方，從專家到企業，紛紛為能源解困出謀劃策，既立足應急，又放眼長遠。

實施能源安全戰略，提升節能為三大基本國策之一

在去年能源危機的沉重氛圍之中，11月15日，由國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇“能源戰略與改革”國際研討會在京舉行，百余位知名學者、企業家、政府高層官員紛紛對能源危機辨證施治。

據透露，該課題由國務院發展研究中心牽頭，國家發改委、中國科學院等很多部門參與，課題分別涉及：過去20年我國能源戰略經驗的總結、能源需求預測、能源供給結構調整方案、石油安全問題、節能問題、環境問題、全球氣候變化、能源體制改革、潔凈煤技術、可再生能源、能源領域的研究與開發。本次提交給研討會的主題報告是《國家能源戰略的基本構想》，就是在11個專題研究基礎上的一個階段性成果。

厲行節能，被推到能源戰略的首位。國務院發展研究中心副主任陳清泰等多位專家建議，實行“節能優先、結構多元、環境友好”的可持續能源發展戰略，把節約資源（包括能源）提升到基本國策的高度，將“控制人口，節約資源，保護環境”并稱為新時期的三大基本國策。

“現在是推行節能的最好時期，需要法律、國策、政策、體制、技術多管齊下，在全社會倡導一個節能型社會，喊出節能型社會這個口號來。”作為《國家能源戰略的基本構想》的主筆人，國務院發展研究中心產業經濟部副部長馮飛言之鑿鑿，“要進一步修訂完善《節能法》，強化其可操作性。推廣節能技術，選用節能設備。采取減免稅、直接補償等政策，激勵企業自覺節能。”

去年“兩會”之后成立了正局級機構——國家發改委能源局，可能源局被認為根本定不了能源的“大局”。馮飛呼吁國家應“成立一個統一的政府能源管理機構（能源部），推進能源改革，建立石油儲備體系，制定和實施能源發展戰略”。未來20年，必須深化體制改革，特別是著重解決能源領域市場化改革相對滯后的問題，進一步發揮體制效應。深化電力體制改革，建立競爭性的電力市場。要根本上改變過去強計劃、強管制的能源發展機制，放松經濟性管制而加強社會性管制。鼓勵各種投資者進入電力建設中來。

調整和優化中國能源消費結構也是中國能源安全戰略題中應有之義。能源專家們建議：逐步降低煤炭消費比例，加速發展天然氣產業，依靠國內資源滿足國內市場對石油的基本需求，積極發展水電、核電和先進可再生能源，利用20年時間，初步形成結構多元的能源消費格局，使優質能源比例明顯提高。

國家應急措施彰顯協調理念

國家把“先生活后生產”作為2004年用電供應原則，重點保證居民生活用電，盡量避免小學生點著蠟燭做作業的現象出現。為了緩解電力供應瓶頸制約，國務院去年底召開會議，提出六項措施。調研中，記者發現，這些對策措施普遍注入了協調的理念。

國家發改委將繼續按照“突出重點、先急后緩、統籌兼顧”的原則，加強協調工作力度。在搞好電力生產調度方面，要求優化網內調度，國家電網公司要搞好區域電網間的協調。

與此同時，國家將加強對煤、電、油、運的供需銜接和運行調節。13個大型煤炭基地的規劃建設在加快，產煤大省山西已有６８％的停產整頓煤礦恢復生產。對煤炭緊張的華東、華中等部分省區市以及出現告急情況的電力直供電廠和部分重點冶金企業增加供應。國家發改委會同中石油、中石化兩集團公司，采取調增原油加工量、削減出口量、調整柴汽比等多種措施，并緊急增加江蘇、浙江、上海、廣東等緊缺地區的市場投放量。鐵路部門優先保證煤炭、糧食、油品、化肥等重點物資運輸。

為避免利益紛爭，煤炭和運力、煤電價格的協調工作也在抓緊進行。國家正在疏導電、煤價格矛盾，發揮市場機制在電價制定中的作用。調整電力供大于求時對于發電的一些限制性政策，取消各地擅自出臺的優惠電價。研究并完善峰谷電價和豐枯分季電價政策，促進電網“移峰填谷”。

高耗能產業遭遇急剎車

一方面千方百計確保電力供應，另一方面要抑制非理性用電需求。2003年12月26日，國家發改委擬定的《產業結構調整方向暫行規定（征求意見稿）》和《產業結構調整目錄》在網上公開發布。《暫行規定》明確指出，這次產業結構調整的方向和重點是要“依靠科學技術、降低消耗，防治污染，提高資源利用效率，切實保護生態環境。支持推廣采用節能、降耗、節水、環保的先進技術設備和產品，強制淘汰消耗高、污染大、質量差的落后生產能力、工藝和產品”。

國務院辦公廳轉發的國家發改委等部門《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》嚴厲要求，嚴格執行國家法律、法規和產業政策，堅決制止產品質量低劣、能源消耗高、污染嚴重的低水平擴張和重復建設。

2003年度中央經濟工作會議也有針對性地發出號令，“切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來”。

浙湘痛定思痛力欲“突出重圍”

2003年11月份，一則《浙江省長北上謀煤》的消息被廣泛轉載：“為確保煤炭供應無后顧之憂，浙江省省長呂祖善帶領全省11個市的市長和省級大型能源企業經理，花了近10天時間，在山西、內蒙古一帶的大型煤礦間來回奔波。”在經歷了2003年的能源之痛后，一種強調可持續發展的能源政策在浙湘兩省呼之欲出，被專家認為能夠為中國能源政策的調整提供借鑒。其核心思想就是：充分利用省內省外兩種資源和兩個市場，嚴格控制高能耗產業的發展，加快電力結構調整的步伐。

浙江省已基本落實的電源建設項目共25個，規模2626萬千瓦，其中在建的項目有7個。浙江繼續推進電力體制改革，理順省網和區域電網的資產和管理關系，配合做好電網公司主輔分離各項工作。湖南省修改了原有的“十五”計劃，省發展計劃委員會分別制定了高、中、低三個電源優化排序方案，其中最有可能被采納的“中”方案與原“十五”計劃相比，新增加開工容量305萬千瓦，增加投產容量85萬千瓦。

浙江將進一步加強聯系，重點爭取周邊省市和三峽向浙江增加電力和電量，盡快制定跨區和網內電力交易的合理電價或價格上限，盡可能達成長期合同。湖南省目前已架通了到葛洲壩、三峽的500千伏輸變電線路，打通了外電入湘的“藍色通道”。

浙湘兩省也亮出調整能源結構的決心。浙江正把下屬的臺州市建設成為華東能源基地，目前臺州市投資350億元的中國最大的火電廠—— 華能玉環火電廠正在建設中，名列中國第一、世界第三的溫嶺江廈潮汐試驗電站已經建成。省發展計劃委員會基礎產業發展處處長夏曉林說：“具有優良的地質條件和海運條件的臺州，未來將形成以核電為主，火電、水電為輔，抽水蓄能發電配套，風電、潮汐電互補能源格局。”湖南省《電源優化排序中方案》顯示：湖南將極力改變現時水電比重過重的現狀，爭取在2005年使水火電裝機容量比為50：50，2020年水火抽核裝機容量比為27：54：11：8。專家認為，這樣一種電力資源結構比較合理。

產業結構調整被緊急提上日程。夏曉林告訴記者：“按照走新型工業化道路的要求，浙江將進一步優化產業結構，提高技術含量，降低能源消耗，嚴格控制高耗能產業的盲目發展，特別是對鋼鐵、水泥、玻璃產業的發展。”

節能被兩省空前重視。浙江省一次推出了50個節電示范項目，投產后可節約90萬噸標煤。湖南省有關部門發出“把取暖空調溫度盡量調低一兩度，關閉景觀燈”的呼吁。

正如抗非典孕生公共衛生應急機制一樣，電荒使供電應急機制也呼之欲出。杭州市電力局高級工程師韓霄漢告訴記者：“如果把整條線路都拉掉的話，可能會影響在這條線路上的重要單位，要做到停點不停線，關鍵是需要立法授權，明確規定拉限電時應該“保什么”，可以“拉什么”和“限什么”以及企業損失如何賠償等問題。”他呼吁，城市供電應急機制預案亟待為政府干預和電力公司拉限電行為提供法律支持。※


2003電荒之年，人口和經濟大省山東卻能獨善其身，成為東部沿海地區惟一遠離電荒的省份。究其原因，山東在國家電網之外已初步形成的占發電總量四分之一的民間電網，對確保山東電力供應起到了至關重要的作用。但民間電網的主力軍──小電廠的大干快上如果得不到有效調控，對山東省未來的可持續發展也會產生不利影響。

山東民間電網：大干快上的喜與憂


民間電網初具規模

所謂民間電網，是相對于統配統調的山東電網而言，指地方公用小電廠和企業自備電廠的發電能力。山東電力研究院高級工程師單葆國介紹，去年山東省總裝機容量達到3000萬千瓦，社會總用電量1394億千瓦時，民間電網占700萬千瓦，發電量占總發電量的近25%。2000年以來，山東增加裝機容量999萬千瓦，其中小電廠增加了515.5萬千瓦。僅去年一年，就增加了200萬千瓦。

單葆國說，不受山東電網嚴格控制、具有相對獨立性是民間電網的特點。全省130多個縣市，平均每個縣市有３家以上小電廠。在這個初步形成的民間電網中，縣級地方公用電廠占400萬千瓦，雖上網銷售，但定向供應地方，由市縣供電部門調度，不屬山東電網直接調度；企業自備電廠占300萬千瓦，大部分自產自用，只以電網的備用電量作為補充。

魏橋創業集團是亞洲最大的棉紡織企業，同時也擁有山東最大的企業自備電廠。董事長張士平介紹，從1989年至今，公司用于電廠的總投資已達27億元。在鄒平縣境內，魏橋創業集團有5個電廠，裝機容量50萬千瓦，年發電量15億千瓦時。

記者了解到，已有許多民營企業向魏橋創業集團表達了買電的意向。張士平說，暫時還沒有答應往外供電，但如果需要，完全可以做到，而且每千瓦時電價至少比電力部門便宜0.20元。

在高密市仁和鎮，記者看到一座裝機容量1.2萬千瓦的熱電廠正在動工興建。利華紡織公司副總經理李萬青說，這個電廠是由公司和浙江省一個客戶聯合投資的，并非專為自用，而是要為仁和鎮大大小小200多家棉紡企業集中供電供熱。這些企業全部集中在陳屋村開發區。

記者發現，像魏橋創業、晨鳴紙業等大企業，其自備電廠裝機容量均在15萬千瓦以上，規模和實力已非常可觀。除自用之外，已具備向社會供電的能力，而且他們已在躍躍欲試。一些正在興建的小電廠，一開始就定位在面向社會供電，并確定了市場用戶群。

山東省發展計劃委員會基礎產業處陳學偉認為，在2003年全國電荒中，山東電力供應沒有出現缺口，民間電網功不可沒。

電力富余依然大干快上

在去年幾乎舉國缺電的大環境下，山東不僅未受影響，發電能力還有富余，然而記者調查發現，山東各地的小電廠卻仍然在大干快上，民間電網大躍進正如火如荼：龍口市南山集團2臺13.5萬千瓦機組，最近已經投入運營；在茌平縣不足10平方公里的土地上，希望集團等3家電解鋁廠，家家都在建電廠，今年底將突破100萬千瓦的裝機容量；臨沂市羅莊區沈泉莊村江泉實業集團，2臺15萬千瓦機組也已進入收尾。這些已不再是小打小鬧的企業自備電廠，主要集中在電解鋁、棉紡、煤礦、煉鋼、焦化、農產品加工等行業。

魏橋創業集團已有50萬千瓦的裝機容量，但在鄒平縣開發區和濱州市，兩個4.8萬千瓦的電廠又在建設之中。董事長張士平說：“有人問我，你是不是建電廠上了癮？我說，不，這是被高電價和壟斷逼上梁山！過去用電力部門的電，企業受盡了窩囊氣。電價高不說，還動不動就停電，你一點辦法沒有，常常求爺爺告奶奶。”

據了解，企業自辦電廠的效率比電力部門高很多，而成本卻低得多。魏橋創業建一個4.5萬千瓦的電廠，從籌建到投產只用了10個月，而縣里電力部門同時上的一個電廠，用了1年零10個月。由于原材料價格上漲，電廠的工程造價已由兩年前的１千瓦5000元提高到7000元。但建自備電廠的企業，１千瓦的投資卻只有3500元，成本低一半。一些企業老板說，即使把電廠建起來轉賣，也能賣到高出一倍的價格。

高密孚日家紡公司、濰坊樂港食品公司等企業的老總告訴記者，因為電網電價居高不下，企業辦電廠便成了降低成本、提高效益的必然選擇。企業自備電廠的發電成本，只有0.20元／千瓦時。棉紡企業生產一噸棉紗，可因此降低成本500元，鋼鐵、電解鋁、農產品加工等企業，降低成本一般在10％左右。

不公平競爭，統配電廠“吃不飽”

山東電力集團（電網公司）計劃與發展部主任程旭東和華能國際電力山東分公司經理部部長劉軒認為，山東民間電網的初步成形及其發展趨勢，已經暴露出許多弊端：

首先是對資源造成較大浪費。小電廠對社會資源的消耗，是大電廠的2倍。就煤耗來講，大電廠是360克/千瓦時，小電廠是700克/千瓦時。其次是污染嚴重。大電廠用于治污的投入一般占到總投資的1/3，小電廠只顧眼前利益，缺乏除塵、脫硫等最起碼的投入，二氧化硫排放量幾乎家家超標。

特別需要指出的是，民間電網與統配電網之間存在不公平競爭。首先，統配大電廠承擔了電價的社會平抑功能，比如對農業用電、化肥、化工、居民照明用電要進行價格上的扶持和照顧。但民間電網則不承擔電價的這種社會功能，而是游離于國家宏觀政策調控之外。其次，小電廠規避了國家稅收監控。國家沒有把企業自備電廠的電作為一種完整獨立的社會商品，納入稅收監控范圍。而國際上，對自備電廠的電仍征收產品稅，我國則一點不收。第三，企業自備電廠規避了三峽基金、農網改造還本付息基金、城市附加費等國家賦予的社會義務。第四，自備電廠無償占用了電網的備用資源。自備電廠的機組，大部分并網，但只有出問題時才用電網的電。這好比開飯店，企業自備電廠就像一個不知何時會就餐的顧客，但飯店卻永遠要準備好一桌飯。電是無法儲存的特殊商品，這無形中加大了電網的運行成本。

山東電力集團的專家還透露了統配電廠“無形閑置”的問題：大電廠年發電小時數呈逐年下降的趨勢。一年共有8700多個小時，2002年山東統配大電廠發電小時數是5400小時，去年降為4800小時，預計今年可能降到4600小時。發電小時數體現的是發電設備的利用率，國際上一般以5500小時為標準數，而在我國，5000小時應是電廠保證成本的底線。

一些不愿透露姓名的大電力公司專家反映，廠網分開帶來的利益調整，客觀上助長了小電廠的迅猛發展。廠網分開之后，電網公司出于自身利益，出現了鼓勵小電廠超計劃發電的傾向。去年，山東電網以平均0.23元/千瓦時的低價，至少從小電廠收購了100億度電，賺取高額差價近20億元。這造成大電廠吃不飽，小電廠反而吃得好的怪現狀。去年山東省用電量增長了12.08%，小電廠的發電量增長了33%，但大電廠的發電量卻僅僅增長7.1%。另外，山東約有1/3的地方公用電廠由縣市供電公司控股或參股。這種利益關系，也對小電廠的發展起到了推波助瀾的作用。

降低電價勢在必行

盡管民間電網弊端明顯，但山東省社科院經濟研究所所長張衛國仍然認為，山東民間電網不僅緩解了山東的電力緊張，而且對今后的電力體制改革和競價上網的實施創造了有利條件。

專家認為，電價管理滯后于市場發展，是導致山東在電力富余情況下小電廠仍在大上的根本原因。遏止小電廠盲目過熱發展的釜底抽薪之策是實行競價上網，把電力價格從高位拉下來。但由于基礎條件不成熟和各種利益關系交織在一起，山東省政府目前正在積極探索“非市場化”降價的有效途徑。

記者了解到，山東省政府責成省發展計劃委最近對山東電價改革問題進行了專題調查。經過調查、研究和測算，山東省發展計劃委提出了兩步走的降價方案：第一步，降低銷售電價，通過重新核定山東電網的銷售成本和利潤水平，將沉淀和隱藏在電網內的電價空間讓給用戶，使全省平均電價降到0.40～0.41元/千瓦時左右。第二步，降低發電企業上網電價。根據每個電廠的還本付息情況和成本情況，逐個核減上網電價。通過兩次降價，山東電價將達到下降7～8分/千瓦時的目標，降到0.37～0.38元/千瓦時。

山東發展計劃委員會基礎產業處陳學偉說，這一降價方案實施起來可能會打折扣，但若按每千瓦時降低５分錢計算，山東每年至少可以為用戶直接減少支出40億～50億元。其中，工業用戶將減輕負擔30億～40億元。隨著今后用電量的增加，減負效果更為明顯，間接經濟效益和社會效益更大。

準備今年新上５萬千瓦機組的濰坊樂港食品公司總經理孔繁升對記者說，如果工業用電價格降到0.40元/千瓦時，企業就沒有必要建自備電廠了。但是，他對山東降低電價的目標能不能實現表示有疑問，因此電廠建與不建，仍在觀望之中。

但山東發展計劃委員會的負責同志說，省政府決心很大，只有電價降下來，小電廠盲目發展的問題才能從根本上解決，山東電力的健康可持續發展才有保證。


全球節能在行動

美國：能源安全警鐘長鳴

美國是世界最大的能源消費國和進口國。2003年夏天，包括紐約市在內的美國東北部地區發生大面積停電事故，這進一步引起了美國朝野對能源安全問題的高度關注。

布什政府積極主張增加國內能源產量，提高節能效益和燃料熱效率。對包括石油在內的國內能源生產提供新的減稅優惠，并允許在阿拉斯加野生動物保護區進行石油勘探與生產。同時，不斷探索和開發太陽能、生物能等多種能源產品。美國政府還要求研究部門集中精力開發高能效的建筑、設備、運輸和工業系統，并在可能的情況下用替代性、再生性燃料進行置換，以此作為能源保障戰略的一個重要方面。

美國2.8億人口擁有2.4億輛車，汽油消耗量巨大。為此，美國有關機構不斷醞釀并推出節能新措施，如提高運動型多用途車和輕型卡車等高油耗車型的燃油標準，鼓勵人們使用耗油少的車輛。另外，美國從上世紀70年代起開始實施一項旨在幫助低收入家庭降低能源消耗成本的計劃。

英國：電業改革使電力市場活力四射

英國的電力供應充足，電業市場充滿活力，而這一切主要得益于10多年前進行的改革。改革前，英國電業主要由中央電力局統一進行發電、輸電和配電管理。1990年正式對電力工業實施改革后，英國從發電到輸配電，全部由私營公司經營，公司之間可互相競爭，電力供求關系由市場調節。

在電業設施建設方面，英國貿工部和能源監督機構制定了嚴格的技術和環保標準，對建設和改造電廠實行許可證制度。英國現在的發電能力基本維持在高于需求16%的水平上，這既給發電公司的電力設備維護帶來方便，也使公司有條件提供優質的電力服務，同時可在緊急情況下及時提供電力補充。在輸電方面，英國仍實行公司壟斷。全國電網公司對各發電廠輸送到電網的電力實行管理和分配，提供中繼服務，并向電力公司收取電網使用費。全國電網公司的輸電網絡還和法國的輸電網絡相連，并對與法國之間的電力進出口實行管理。

英國政府已制定了促使電力生產更加清潔環保的新戰略。根據去年2月份政府公布的《能源白皮書》，目前以煤為原料的發電廠將逐漸被淘汰，16個核電廠的運營壽命大約30年后將全部終結。英國政府計劃從阿爾及利亞、伊朗和俄羅斯等國進口天然氣作為發電燃料，加快發展燃氣發電項目以取代燃煤發電廠。同時，政府鼓勵發展可再生能源，并擬在近海新建數千座風力發電機。雖然英國總的政策是鼓勵電力消費，但白皮書也提出了一些減少能源浪費的措施，希望通過改善家庭與企業的能源利用，實現能源利用效益的最大化。

法國：節能“無微不至”

多年來，法國奉行使能源發展和需求增長相平衡的能源政策，一方面積極發展能源工業，另一方面努力節制能源消耗的增長。自1994年以來，法國依據歐盟的標準，通過頒布政府法令，先后對鍋爐和相關設備、供熱和制冷系統、汽車和家用電器等做出了本國化的規定。2000年12月，法國政府通過了新的“全國改善能源消耗效率計劃”，以減輕多次出現的國際石油市場動蕩給法國帶來的消極影響，提高法國在能源上的獨立能力。法國還通過減免稅，鼓勵在工業、服務、住房建筑、交通運輸等領域采用節能型設備。此外，法國政府還鼓勵企業和個人研制和使用利用太陽能或電能的清潔汽車，通過優惠的折舊條件，推動清潔汽車和相關設備進入市場。

　　德國：力求能源生產和消費可持續發展

德國政府從2000年起對企業的設備能耗做出新規定，新設備的能耗要比過去的標準再低30%，對舊設備也必須進行節能改造，其中包括改造300萬臺老式供暖鍋爐。2002年起，德國開始對汽油、低硫柴油和電力消費征收新的生態稅，價格杠桿的作用迫使德國民眾意識到節約能源的必要性。

2000年，德國政府出于環保和節省成本等考慮，決定逐步放棄已初具規模的核電，并以此為契機，大力開發太陽能、風能、生物能等可再生能源。德國政府希望通過能源結構調整，到2010年使所謂“生態能源”的發電量占到全國發電總量的10%。50年后，力爭使可再生能源成為國民使用的主要能源。為達到上述目標，德國制定了《可再生能源法》等政策法規。《可再生能源法》規定，電力公司必須無條件以政府制定的保護價，購買利用可再生能源產生的電力。此外，政府決定實施“10萬個太陽能屋頂計劃”，并提供了十分誘人的優惠條件。個人在私宅屋頂安裝光電池或企業建設太陽能設施，均可申請長達10年的低息貸款，甚至無息貸款。

　　日本：立法提高能源使用效率

作為能源匱乏的國家，日本早在1979年就頒布實施了《節約能源法》，又分別于1998年和2002年進行了修改。《節約能源法》對能源消耗標準做了嚴格的規定，并獎懲分明，對于節能達標的單位，政府在一定期限給予減免稅的優惠；而對于未達標者，政府會依法公布單位的名稱，并處以100萬日元以下的罰款。《節約能源法》對辦公樓、住宅等建筑物也提出了明確的節能要求，并制定了建筑物的隔熱、隔冷標準。新修改的《節約能源法》還提高了汽車、空調、冰箱、照明燈、電視機、復印機、計算機、磁盤驅動裝置、錄像機等產品的節能標準。

目前，日本的節能技術，特別是電器產品的節能技術取得了飛速的進展。日本絕大部分空調的耗電量已降到10年前的30%到50%。日本廠家還在大力開發錄像機、音響等電器產品的定時、待機狀態節能電路，計劃將定時、待機狀態的耗電量降低到目前的1%。