發改委下發五行業調整意見 不等于新一輪宏觀調控

今天，記者從國家發改委獲知，《關于加快焦化行業結構調整的指導意見》已于近日下發到了各地。截止到今天，國家發改委聯合有關部門已陸續對煤炭、水泥、鋁、鐵合金和焦炭等五大行業下發產業結構調整意見。

對比2004年的宏觀調控，有人把這次的產業結構調整看作是新一輪宏觀調控，但是，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部的張立群不這么認為。“國家的宏觀調控一直在持續，我國的經濟發展還不能達到完全依靠市場來調節的階段，所以這次的產業結構調整不能稱之為新一輪宏觀調控。”張立群表示，發改委近期的一系列舉措，是在利用宏觀調控引導產業結構的優化升級。

張立群說：“從今年第一季度來看，與2004年同期鋼鐵、有色金屬、水泥能行業的狀況相比，并不存在明顯過剩。”

據了解，2004年1-2月，中國固定資產投資同比增長高達53%，一季度GDP增幅升至9.8%。GDP崇拜導致當時以高投入、高消耗為代價拉動經濟增長走向極端，如此，資源與環境也將無力承受。當年的4月27日，國務院發出通知，決定適當提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產開發固定資產投資項目資本金比例，房地產資本金比例提到35%。

而從政府公開表達對經濟形勢的判斷上也表明，目前的經濟偏熱的程度不如2004年。2004年4月26日中央政治局常委會議認為當時經濟的問題突出表現在：固定資產投資規模過大，特別是一些行業投資增長過快，導致信貸投放增幅過大，造成煤電油運供應趨緊；在今年4月14日國務院常務工作會議則認為：經濟運行中突出問題是固定資產投資過快，貨幣供應量偏高，信貸投放偏快，對外貿易結構性矛盾突出，強調要區別對待，有針對性地解決當前突出問題。

國家發改委宏觀經濟學會研究員王建則認為：“今年的產業結構調整和2004年的調控是兩個概念。”他說，2004年是調節總量，緊縮宏觀需求，國家從行業投資需求等方面采取措施，涉及土地管理、信貸政策等方面；近期采取的是結構調整，是針對供給而言，由于一直以來這些行業供過于求，通過優化結構壓低產能。

王建的觀點從發改委有關負責人表述中得到體現。針對焦化行業，該負責人說，2004年以來，經過行業清理整頓，焦化行業低水平盲目擴張的勢頭得到遏制，加速了落后生產能力淘汰步伐，環境污染狀況也有所改善。“但結構調整和產業升級的任務依舊十分繁重和緊迫。”他說，目前國內焦炭實際消費量約2.3億噸，而機焦生產能力已達3億噸，其中獨立焦化生產企業產能約2.1億噸，開工率僅有60%左右。目前仍有2000多萬噸的在建能力。產能過剩十分明顯。

其實，不只是焦炭，發改委此前公布的煤炭、水泥、鋁和鐵合金行業，都存在這同樣的問題，結構調整和產業升級迫在眉睫。所以，發改委等部門聯手掀起了產業結構調整的高潮，記者今天致電發改委新聞辦，工作人員說，近期還會有幾個行業的產業結構調整意見下發，加上此前下發的，共有11個行業。

對于此次調整，是否會影響到下游產業，王建認為影響不大，“國家目前的措施是上、下游都打。”他說。