生產低效率刺激電荒蔓延

■１９９０年至１９９８年，我國單位發電量所支持的ＧＤＰ穩步增長。但從１９９８年開始，每單位發電量所支持的ＧＤＰ卻呈現下降趨勢。
　　■世界銀行報告，２００２年中國的投資率是４２％，ＩＣＯＲ是５．２５，這就是說，將國民收入的４２％用于投資來維持８％的ＧＤＰ增長率。而我們的鄰國印度只用２０％的國民收入作為投資，就能保持接近于中國的增長率。

　　２００３年，“電荒”一直困擾著中國電力工業，２１個省電力短缺，拉閘限電。統計數據顯示，全社會用電量達到１８９１０億千瓦時，增長１５．４％，是近年來增速最快的一年。然而２００３年的發電量也同樣驚人，２００３年我國發電裝機容量達到３．８億千瓦，同比增長７．８％；全國累計發電量１９０８０億千瓦時，增長１５．３％，增長速度世界矚目。

　　近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量增長提速，其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。統計數據顯示，２００３年重工業用電增長率接近ＧＤＰ增長率的兩倍。２００３年重工業中的黑色、有色金屬工業用電同比增長分別達到２１．５７％和２３．２５％，對全社會用電增長的貢獻率分別為１１．３１％和７．８８％。

　　隨著電力的高速發展，如何解決隨之而來的資源消耗、投資資金來源和環保壓力等一系列問題，是電力發展正面臨著的前所未有的挑戰。

效率差距

　　作為有著清潔、便于運輸和控制等優點的二次能源，電力是現代社會文明的基礎。因此，消耗單位電力所生產出的ＧＤＰ水平，標志著一個國家（地區）的經濟可持續發展能力與能源利用水平。圖１列出了我國歷年來發電量所支持的ＧＤＰ情況，從圖１可以看出，１９９０年至１９９８年，我國單位發電量所支持的ＧＤＰ穩步增長。但從１９９８年開始，每單位發電量所支持的ＧＤＰ卻呈現下降趨勢。

　　１９９８年我國單位發電量所支持的ＧＤＰ達到最大值，為８３９０萬美元／億千瓦時。亞洲金融危機后，出現了短暫的電力過剩。為了促進經濟發展，各級政府加大了基礎投資的力度，拉動了相關行業的投資，國民經濟中重工業所占比例加大，也就是經濟重型化使能耗逐漸提高，單位發電量所支持的ＧＤＰ開始逐步下降，２００３年為７３３８萬美元／億千瓦時，每億千瓦時電量所生產的ＧＤＰ比２００２年下降３５０萬美元，比２０００年下降５５０萬美元。

　　眾所周知，我國的人均資源占有量很低，可是我國經濟增長的電力成本比國際水平高出許多。表１對比了２０００年我國和美、日、英、法等部分發達國家的發電裝機和ＧＤＰ水平。２０００年年底，中國發電裝機總容量達３．１９億千瓦，日本發電裝機總容量相當于中國的０．８倍，但是卻創造了４．４１倍于中國的ＧＤＰ，其單位發電裝機容量創造的ＧＤＰ為中國的５．５３倍。

　　我國單位發電量對ＧＤＰ的貢獻率與發達國家水平的差距，意味著我國產業結構亟待進一步調整，需要提高經濟的增長質量。為了保持國民經濟的可持續發展，在發展電力工業的同時，更應該注重提高電力資源的使用效率，關注資源的利用效益。

　　中共十六大確定了我國國內生產總值到２０２０年要實現比２０００年翻兩番的戰略目標。經濟的增長必然帶來電力需求的增加，要滿足需求，電力必須要保持一定速度的增長。

　　根據單位發電量所支持的ＧＤＰ測算電力增長，按２０００年數據測算，到２０２０年底，我國大約需要有１０億千瓦左右的發電裝機容量。如果按美國２０００年數據測算，需要大約３億千瓦發電裝機容量；按日本２０００年數據測算，需要大約１．８億千瓦；按德國２０００年數據測算，需要２．４億千瓦左右；按英國２０００年數據測算，需要２．１億千瓦裝機；按法國２０００年數據測算，需要３．１億千瓦發電裝機容量。也就是說，取得同樣的經濟增長，我國需要３．３倍于美國、５．５倍于日本、４．２倍于德國、４．８倍于英國、３．２倍于法國的電力供應。盡管以上測算中忽視了各國經濟結構差異等因素的影響，難免過于簡單化，可是仍然能夠揭示出我國經濟與世界發達國家之間的差距。

　　以上的差距說明，不論是從當前看，還是從長遠看，我國的經濟發展必須高度重視增長的質量，必須把經濟結構的調整放在重要的位置，決不能讓經濟結構不夠合理的問題隨著經濟增長的加快而進一步發展。必須加強宏觀調控，加大產業結構調整力度，逐步將目前的粗放型經濟轉化為高效型經濟。采取有力措施，運用市場經濟和法律手段，限制高耗能型、不利于環保而且產品附加值低的產業的發展，鼓勵節能型、環保型而且產品附加值高的產業的發展，要以最小的資源和環境代價換取國民經濟的最大發展。

提效三策

　　電力工業屬資金和技術密集型產業，具有建設周期長的特點。面對電力需求不斷增加的客觀要求，必須重視提高電力資源的利用效率，增加社會綜合效益。

　　提高電力資源利用效率，首先要合理利用資源。電力工業的發展應堅持大力發展水電、優化發展火電、積極發展核電和新能源、加快電網發展和注重環境保護的方針。水電發展應注重調節性能好的水電站的開發，以提高水資源的利用效率；火電發展應注重高參數、大容量機組的開發，以提高熱效率，降低損耗；核電和新能源開發應注重規模開發，以降低建設成本，提高競爭力；電網發展應注重跨區跨省送電線路和電網主網架的建設，以提高資源優化配置的能力。

　　其次要改進電力規劃和項目審批體制。對于我國這樣一個人均資源相對貧乏的國家，加強規劃、優化資源配置、提高資源的利用率是保障國民經濟能夠持續、健康、穩步發展的重要手段。政府應該將主要精力轉移到研究制定電力規劃上來，同時，制定關于環保、發電容量、投產時間以及基本定價的原則等，從規劃、環保評價、資質審查和引入競爭等方面引導電力發展，以避免無序建設和無序競爭。

　　第三要加速電力市場建設，發揮市場在資源配置中的作用。通過價格杠桿，實現有效率地配置資源，及時準確地調節供需平衡，并且給出合理的價格信號，引導投資和消費。在發電環節和售電環節同時實施靈活的電價，鼓勵發電企業多發高峰時段電力，用價格杠桿指導用戶優化用電行為。同時，由于電力是國民經濟基礎產業，電力供應安全關系到國家安全。為保障電力安全和電力市場秩序，發電環節有序競爭，輸配電網公平開放，用電環節合理安全用電，必須完善對電力行業的監管機制。完善電力監管機制，要建立健全電力監管法律法規，通過明確、嚴格的電力市場運行規則，規范電力市場運營，確保電力安全，維護公平競爭，依法加強對輸配電和非競爭性發電業務的監管，建立嚴格的市場準入制度，促進電網的公平開放，保障電力工業的持續健康協調發展。

自《經濟周刊》