我國煤炭業結構性體制性矛盾突出

國家安全生產總局副局長王顯政４日在此間舉行的“中國國際煤炭大會”上表示，中國“煤炭工業長期負重爬坡所積累的諸多深層次問題，特別是結構性、體制性矛盾仍然突出”。
據王顯政介紹，這種“體制性、結構性”的“煤矛盾”，首先表現為“經濟增長方式粗放，煤炭的穩定可靠供應能力比較脆弱”。
他特別指出，２００２年以來，少數煤炭企業看到煤價上升、銷售好轉，又開始盲目鋪攤子、上項目，擴大生產規模。有的甚至超強度開采，超能力、超定員組織生產，造成采掘失調，“三量”（開拓煤量、準備煤量、回采煤量）失衡。“全國煤炭資源回采率平均僅為４０％，一些小煤礦約１０％－１５％。整頓關閉非法和不具備安全生產條件煤礦的工作雖然取得一定成效，小煤礦數量有所減少，但違法違規生產現象仍然相當嚴重�！蓖躏@政說。
王顯政明確表示，在目前的煤炭總量中，約有７．５億噸缺乏安全保障能力，其中約２．５億噸是不具備安全生產條件的小煤礦生產的�！斑@種數量型、速度型的粗放經濟增長方式，決定了中國長期穩定的煤炭供應能力不足�！彼�說。
煤炭企業內部管理弱化，外部監督乏力，安全保障能力較差，也是當前中國“煤矛盾”的突出點。
據王顯政介紹，煤炭生產活動具有資源開采型、作業場所流動型、高危風險性三大特點�！翱陀^上要求必須加強資源管理、勞動組織管理、生產技術管理和作業現場管理，任何一個環節出現問題都會造成事故�！彼�說。
但是，近年來煤價恢復性上升，煤礦效益狀況普遍得到改善，一定程度上掩蓋了企業內部管理上的問題。王顯政認為，目前一些煤炭企業管理層盲目樂觀，內部管理特別是技術管理滑坡，基礎工作薄弱。
“２００４年１０月份以來發生涉難百人事故的幾個煤礦，在礦井開拓布置、回采工藝、開采方法等方面，都存在重大技術缺陷。為數眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在。”王顯政說。
王顯政認為，中國煤炭行業管理不能適應需要。特別是在安全生產方面，行業安全標準、技術政策不能及時修訂和調整，企業安全管理缺乏有效指導，影響和制約了煤礦安全狀況的好轉。
王顯政表示，煤炭行業既是重要的基礎產業，同時又具有高風險性，資源、安全、技術等管理任務繁重，不宜用管理一般行業的思路來管理煤炭這樣一個特殊行業，“而目前多數地方撤銷或合并了煤炭管理機構”。
此外，王顯政還強調，在煤炭產業結構、市場集中度、職工隊伍素質、科技發展水平以及資源勘探開發、規劃布局、大型煤炭集團和大基地建設、資源枯竭礦區和城市轉型、安全生產基礎工作等方面，也都存在一些問題。
“所有這些問題都反映了煤炭工業向社會主義市場經濟轉變過程中的種種不適應，最終也必須通過深化改革來解決�！蓖躏@政說。