日本石油戰略的六大特點

日本根據本國國情和國際形勢的變化，逐步建立了適合自己的石油戰略，不僅從石油危機中走出，而且在外交中借此塑造有利的戰略環境，推動其政法大國地位的實現。


　　日本是個能源極度貧乏的國家，能源安全問題一直是日本的“心腹之患”。作為世界最大石油消費國之一，日本僅在日本海沿岸擁有為數不多的幾個油田，其產量僅占全國石油需求量的0．2％。日本根據國情，建立了適合自己的石油戰略，井根據國際形勢的變化不斷進行調整。綜合看，現階段日本石油戰略具有六大特點。

　　多元化：進口渠道多元化和實現手段多元化。

　　作為世界石油最重要產地的中東一直是日本最大的石油進口渠道，目前在日本石油進口中仍高占88％。因此，日本向來比較重視以中東為重點的石油外交。1973 年后，日本開始奉行親阿拉伯外交，取得了明顯成效。冷戰后，日本又積極謀求中東的和平穩定，轉而實行“平衡外交”，同時加強與阿以雙方的關系，但基本上沒有影響與阿拉伯國家的關系。此次伊拉克戰爭前，沙特的石油礦物資源部長和卡塔爾的石油部長均向日本經濟產業大臣平沼赳夫表示在向日本供應石油方面將提供全面的合作。

　　但中東地區的動蕩局勢和美國對中東石油的壟斷使得日本從未忽視從其他地區的石油進口，此次日本在中俄“安大線”籌議中半道殺出以及積極參與薩哈林油氣開發即表明其對俄作為重新崛起的能源大國的重視。日本如果能夠爭到鋪設通往俄羅斯的石油管道，那么俄羅斯每天向日本出口100萬桶石油，日本對中東石油的依賴度就可以降低到65％，在相當程度上降低國家石油安全的風險。1997 年日本提出“歐亞大陸外交”新戰略，主要用意也即搶先奪取中亞與高加索地區能源開發的主導權，以便將來從該地區得到穩定的油氣供應。此外，冷戰后日本加強了對非洲、中南美洲的官方援助，大力發展與東南亞國家的友好合作關系，也有著從這些地區的石油出口中多分點羹的用意。據美國能源部信息局發表的《2003 年能源展望》報告預計，2001 年至2025 年期間，非石油輸出國組織國家的石油產量將從4550 萬桶／日增至5880 萬桶／日。其中，俄羅斯的石油產量將于2025 年達到1040 萬桶／日，比2001 年增長44％，中南美洲的石油產量將由2001 年的370 萬桶／日增至2025 年的630 萬桶／日，非石油輸出國組織的非洲國家的石油產量則將相應由270萬桶／日增至690萬桶／日。在這種情況下，素有“經濟動物”之稱的日本無疑將繼續大力推動石油進口渠道的多元化。

　　在實現并保障石油進口渠道多元化的手段運用上，日本的石油戰略也體現出多元化的特點。除了制定實施一定的外交政策戰略外，日本還注重對石油生產國的經濟援助和技術合作，大力推行“日元外交”。需要指出的是，近年來，日本在石油進口上已不再只是消極被動地等待石油進口，而是在此基礎上積極主動地利用自身的資金技術優勢走出國門，與石油生產國合作開發石油甚至爭取獲得石油的優先開采權。日本也不忘發展私人關系以游說石油生產國政府，可以說，此次中俄“安大線”石油管道方案迄今仍未定奪，一定程度上也是由于日本對俄聯邦政府和遠東地區政府官員的游說工作。

　　規�；�：石油儲備可用169天，居世界第一。

　　日本自20世紀60年代便開始建立石油儲備。1973 年第一次石油危機后，日本全面推進民間石油儲備，1975 年制定了《石油儲備法》。80年代，日本又開始建立國家石油儲備。經過30余年的發展，日本已經形成了官民一體的石油戰略儲備制度。2003 年4月的石油儲備為8899 萬千升，可用169天，居世界第一。其中國家儲備4844 萬千升，可用92天，民間儲備4055 萬千升，可用77天。

　　科技化：厲行節能政策和開發替代能源。

　　70年代初日本能源消費的70％是石油，內閣針對危機制定了石油緊急對策綱要，減少對企業的供應，要求國民自動節省石油和電力，在全國范圍內開展節能運動。整個70年代，日本將節省能源作為主要戰略，產業政策的重點由“資源能源多消耗型”轉向“省資源能源型”，厲行節約民用能源，得以避免第二次石油危機的沖擊。在厲行節能政策上，日本一直處于國際社會的領先地位，其優勢主要體現在三個方面：節能技術先進、國民節能意識強和政府推動力度大，其中尤以開發先進的節能技術為中心和根本。目前，日本節能技術的開發已涉及到生活生產各個方面，應用十分廣泛。

　　近些年來，日本對能源政策重點和方向都進行了調整，由節能轉為開發，開始著眼于壓縮石油在整個能源消費中的比重，并致力于開發多種能源。1993 年，日本政府計劃撥款約300多億日元用于新能源技術開發，主要包括太陽能、風能、波力發電、溫差發電、生物能和地熱利用技術等。尤其提出要開發利用原子能，通產省還制定了加速發展原子能的計劃，計劃到2030 年建成120 個核反應堆，使核電達到整個發電量的近60％。但隨后，世界范圍核泄露問題日益嚴峻，日本本土核設施也多次發生事故。在國民大力反對下，日本政府開始調整其能源政策，在新能源的開發利用方面，逐步放棄大力發展核能的設想，原定在2010 年前新建20個核電站，現在也壓縮到只建五六個，轉而致力于更加安全的風能、太陽能的利用和燃料電池的普及，并在技術上下功夫，推廣煤炭的清潔型使用方法。

　　制度化：對石油的進口、運輸、消費和儲備等環節制定一定的規則。

　　在國際層面，日本積極參與制定并遵循國際制度和規則，對聯合國對伊拉克的制裁日本也采取了合作的態度，沒有趁機“偷廉價油”。此外，日本還參加了國際原子能組織和國際能源組織。國內層面的制度化主要表現為就石油的消費和儲備及開發替代能源進行立法，確保石油戰略在國內的順利實施。目前日本在這些方面的法律主要有《新能源特別措施法》、《關于能源使用合理化的法律》、《石油儲備法》、《關于推進地球溫暖化對策的法律》等等。

　　民間化：日本石油戰略注重民間力量的運用。

　　在石油儲備上，民間儲備就占日本石油儲備的近一半。在新能源開發上，日本的“新陽光計劃”則采取了政府、企業和大學三者聯合的方式，共同攻關。在節能上，日本也強調企業及家庭的節能意識的培養及節能技術的民間開發。甚至在官方層面的石油進口，日本也不忘民間力量的利用，同時還大力加強對石油生產國民間力量的工作以游說政府。民間對政府的石油戰略也予以大力支持。比如，企業界對政府的節能政策一直表示積極響應，經濟團體聯合會牗經團聯牘于1997 年6月制定了“經團聯環境自主行動計劃”，提出了節省1540 萬千升石油的目標，這相當于國家節能目標牗1810 萬千升牘的85％。不少大企業甚至將節能作為提高競爭力的戰略，紛紛制定并公布了各自的二氧化碳排放量削減計劃。如東芝公司宣布到2010 年將排放量減至比1990 年少25％，松下公司則宣布每年減少2％。

　　政治化：石油政策與外交政策互動。

　　最明顯的事例莫過于日本不惜以數十億美元的重金利誘俄羅斯采納“安納線”方案。日本這樣做除了出于與中國爭奪俄石油資源的考慮外，還在于擔心中俄戰略協作伙伴關系的深化及俄羅斯對中國的依賴的加強，在某種程度上甚至不能排除日本有著破壞中俄關系的險惡用心。日本迫不及待地讓俄放棄“安大線”而采納“安納線”，除為了自身石油需要外另有其他目的：一是削弱中國的能源安全，從而影響中國經濟的穩定高速發展。中俄“安大線”建成后，對滿足中國不斷增長的石油需要有重要意義，并有利于中國實現石油進口多元化戰略；二是影響中俄經貿合作關系的進一步發展，從而削弱中俄戰略協作伙伴關系的鞏固與發展；三是日本企圖通過與俄在能源領域的合作，提高日本在遠東地區的影響力。

　　此外，在亞洲各國石油消費激增且中東局勢動蕩的情況下，日本認為亞洲各國應在各自加強石油儲備的基礎上建立能夠相互調劑余缺的亞洲石油儲備體制，并表示鑒于大多數亞洲國家不具備儲油能力，日本愿意將本國尚空閑的儲油設施轉用于亞洲的石油共同儲備。此設想一旦成為現實，日本無疑將大大提高其在亞洲尤其是在東南亞的影響力，因為到時候日本將握有東南亞國家大部分的石油儲備�？偟恼f來，近年來日本積極將石油戰略融于外交戰略中，欲借此塑造有利的戰略環境，加強其在東南亞的影響，推動其政治大國地位的實現。（摘自《當代世界》）