國資委24號會議確定國有資產(chǎn)改革藍圖

1、國資委主任李榮融日前描繪我國國有資產(chǎn)改革藍圖

　　在24日召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上,國資委主任李榮融描繪了國資改革藍圖。

　　○在半年左右時間完成市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構組建

　　○今年要對管理層收購情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處

　　○選擇部分高科技企業(yè)和科研院所進行股權激勵試點

　　○規(guī)范國有企業(yè)公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責

　　○用4年時間基本實現(xiàn)國有企業(yè)由政策性關閉破產(chǎn)向依法破產(chǎn)過渡對政府歸位提出明確要求

　　李榮融說,今年,市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的組建也將擺上重要議事日程,并有望在半年左右時間完成。市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的組建,必須從實際出發(fā),因地制宜,需要設立的就設立；國有資產(chǎn)較少的市(地)可以不單獨設立,但要明確國有資產(chǎn)保值增值的責任主體。對不設國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的市(地)和縣國有資產(chǎn)的監(jiān)管,要堅持政資分開的原則,維護出資人的合法權益,不能隨意調撥下一級政府出資形成的資產(chǎn)。

　　李榮融在會上說,我國省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構組建工作進展順利。到目前為止,中編辦已批復了30個省、區(qū)、市的機構改革方案,北京、河北、內蒙古、上海、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、陜西、寧夏等12個省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構已正式掛牌,其他省、區(qū)、市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構近期也將陸續(xù)掛牌。目前已經(jīng)掛牌的省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構,正在制定有關國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。今年將繼續(xù)加快省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的掛牌工作。

　　李榮融表示,各地在推廣國有資產(chǎn)管理體制改革中,在積極推進所出資企業(yè)股份制改制同時,對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也可以進行股權多元化的改革探索。

　　管理層收購是社會普遍關心的問題。李榮融明確表示,今年國資委要組織力量對各地貫徹情況進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和查處,特別是對存在資產(chǎn)評估不實、財務審計不實等問題企業(yè),要進行重點檢查。

　　進行股權激勵試點

　　李榮融表示,今年國資委準備會同科技部選擇部分高科技企業(yè)和科研院所進行股權激勵試點。

　　李榮融表示,今年國資委要抓緊修訂與《條例》相配套的授權經(jīng)營、重要子企業(yè)重大事項管理,企業(yè)負責人酬薪制度、企業(yè)法律顧問管理等法規(guī)和規(guī)章,并盡快公布施行。

　　另外,配合加快企業(yè)股份制改革、推進國有經(jīng)濟布局和結構調整、加強資本運營、健全監(jiān)督體制、完善企業(yè)選人用人與激勵機制等重點工作,抓緊起草一批擬訂一批法規(guī)規(guī)章。

　　他表示,要對現(xiàn)行的257件涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章,繼續(xù)抓緊進行清理。國資委要在認真總結企業(yè)總法律顧問制度試點經(jīng)驗,率先在中央企業(yè)主要負責人的53戶企業(yè)推進這項制度。

　　在大型國企建立董事會

　　李榮融表示,今年,國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將選擇部分國有獨資企業(yè)進行建立董事會的試點,取得經(jīng)驗后再逐步推開,爭取用3年或更多一點時間使目前的大型國有獨資公司和適合建立董事會的大型國有獨資企業(yè)建立和完善董事會。

　　李榮融表示,今后國資委將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,規(guī)范國有企業(yè)公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責,建立完善的公司法人治理結構,充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營管理者的作用。

　　大型國有獨資公司董事會應下設戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會。國有控股的上市公司要按照有關規(guī)定建立健全獨立董事制度。國有獨資和國有控股的非上市公司,要減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職,逐步建立有效的外部董事制度,使董事會對重大決策能夠作出獨立的、客觀的判斷,并有效管理經(jīng)理層。一時難以股權多元化的大型國有獨資企業(yè)應逐步改制為國有獨資公司,建立規(guī)范的公司法人治理結構。

　　告別國企政策性破產(chǎn)

　　李榮融表示,我國將從今年開始,利用4年時間,基本實現(xiàn)國有企業(yè)由政策性關閉破產(chǎn)向依法破產(chǎn)的過渡。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將會同有關部門編制全國企業(yè)關閉破產(chǎn)4年總體規(guī)劃和分年度實施計劃,各地也將制定相應的實施計劃。

　　李榮融透露,今年國有企業(yè)關閉破產(chǎn)工作的重點已經(jīng)確定,從區(qū)域上講,繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)；從行業(yè)上講,主要是軍工、煤炭等行業(yè)。東部5個經(jīng)濟比較發(fā)達的省市,將不再安排政策性關閉破產(chǎn)的新增項目,符合破產(chǎn)條件的一律轉入依法破產(chǎn)。

李榮融要求各級國資監(jiān)管機構,抓緊做好2003年企業(yè)關閉破產(chǎn)的組織實施工作。同時,在制定2004年企業(yè)關閉破產(chǎn)工作計劃中,既要把好審核關,防止逃廢銀行債務,又要簡化審批程序,提高審核效率,及時做好企業(yè)關閉破產(chǎn)工作與國有商業(yè)銀行改制上市工作的銜接,為困難企業(yè)盡快退出、職工盡快得到安置創(chuàng)造條件；既要保證把國有企業(yè)關閉破產(chǎn)工作做好,又要兼顧各方面的承受能力。

根據(jù)國資委會同有關部門制定的2003年全國國有企業(yè)關閉破產(chǎn)工作計劃,2003年企業(yè)關閉破產(chǎn)新增項目核銷規(guī)模按600億元安排,實際核銷額不低于350億元,重點安排軍工、煤炭、有色金屬等行業(yè)的關閉破產(chǎn)項目,對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地給予重點支持。

　　中央企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績考核

　　今年,國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將在183家中央企業(yè)普遍進行經(jīng)營業(yè)績考核。這也是我國對中央企業(yè)負責人進行經(jīng)營業(yè)績考核的第一年。

李榮融表示,圍繞開展經(jīng)營業(yè)績考核,今年將重點做好三項工作:一是做好清產(chǎn)核資工作。這是推行業(yè)績考核的基礎和前提。二是著手薪酬制度改革的起步工作。社會各方面對這項工作特別是企業(yè)負責人的薪酬水平都很關注,要規(guī)范運作。三是結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和完善,做好企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核的準備工作和啟動工作。

2003年,國資委著重抓了中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系的建立,出臺了中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法,與首批20家中央企業(yè)負責人簽訂了責任書。與經(jīng)營業(yè)績考核相配套,國資委還研究提出了規(guī)范企業(yè)負責人薪酬的初步意見。另外,去年國資委制定并出臺了國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法,在中央企業(yè)全面部署和開展了清產(chǎn)核資工作,預計今年10月底可以全部完成。



2、國務院副總理黃菊強調扎實推進國資管理體制改革



（2004年2月25日 上海證券報） 全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議24日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊出席會議并講話,強調要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,進一步統(tǒng)一思想,明確責任,扎實推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革,開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作和國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

黃菊說,要加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐,用三年左右時間,建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架,為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供體制和制度保障。要抓緊組建和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構。今年要把地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構盡快建立起來,把工作盡快開展起來。要抓緊制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章。要加強監(jiān)管,嚴格依法履行出資人職責,保證國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)流失,同時充分尊重和維護企業(yè)依法享有的各項權益,不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不能成為"婆婆加老板"。要通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,切實落實國有資產(chǎn)保值增值責任。

黃菊強調,國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。要加快推進國有企業(yè)改革和發(fā)展,力爭國有企業(yè)改革取得新突破,國有企業(yè)發(fā)展邁上新臺階。要加快推進國有經(jīng)濟布局和結構的調整,完善國有資本有進有退、合理流動的機制,結合經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃,進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,使國有經(jīng)濟更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力。在這個過程中,培育發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。要推進國有企業(yè)股份制改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設,完善公司法人治理結構。要繼續(xù)深化企業(yè)內部改革,轉變企業(yè)經(jīng)營機制。要進一步做好主輔分離、輔業(yè)改制工作,進一步做好符合條件的國有企業(yè)實施關閉破產(chǎn)工作。在推進國有企業(yè)改革過程中,一定要做到:規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權交易,防止國有資產(chǎn)流失；把握改革力度,維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。