國家能源總局有望成立

本報記者經多方求證獲得的信息是,在本月10日舉行的全國能源會議上,前國家能源部部長黃毅誠確曾提出過成立國家能源總局的建議,并已將相關方案提交中編辦,但目前各方尚未就此形成一致意據稱,對于成立能源總局,身為全國人大代表的黃毅誠將可能在今年兩會期間專門提出議案。 而一位對此問題長期關注的能源專家說:“成立一個什么樣的能源管理部門,最后就看中央高層的決心了。”

傳聞與變數


本報記者近日從發改委系統一位內部人士處獲知,即將成立的能源總局,將作為一個獨立的正部級單位,并由現國家發改委副主任張國寶出任總局局長,由能源辦副主任、前中石油老總馬富才出任副局長,而現任中石油老總陳耕亦有可能辭去企業職務進入能源總局任職。



與此同時,現發改委能源局將撤銷,而國家能源辦公室繼續保留,規格上則高于能源總局,作為一個類似中央財經辦、國務院法制辦的政策研究性機構而存在。


國家發改委能源局副局長吳吟與中編辦政策法規司黃司長,上周均對記者表示,此事“無可奉告”。


黃司長稱,“還沒有正式確定的事情不能發表評論”,且中編辦對設立新機構有一套嚴格的發布制度,沒有國務院的正式決定,無論能源總局還是能源部,現在都不成立。



而在目前備受各界矚目的《能源法》起草工作中,中編辦也是十五個參與起草工作的中央部委之一,這被業內認為是中國能源管理機構將發生重大調整的信號之一。



但黃司長對此表示,“這并不意味著就一定會成立能源總局或者能源部,因為中編辦有對部門職責進行協調的責任,此前很多法律的立法工作都有參與。”



另一位中編辦人士則向記者證實看到過關于能源總局的方案,但他稱,“這只是發改委提出的想法,能否獲得通過還不一定呢。”


另據國家能源辦一位內部人士透露,在本月10日的全國能源工作會議上,前能源部部長黃毅誠,在會上正式提出了設立“能源總局”的建議,并表示建議已提交到中編辦。


但當日會場上各方有不同意見,最后的結論是,黃本身是全國人大代表,可以在今年兩會上作為議案提出來。


發改委下屬的中國投資協會的一位專家告訴記者:“黃毅誠老部長是一位德高望重的老同志,為人耿直,現在他提出了能源總局的建議,也是想把能源工作做好,但是這真的太難了。”



據他介紹,幾年來中國投資協會一直向國務院建議成立國家能源委(規格級別高于能源部),因為能源的政策與安排、生產與供應等具體運作工作光靠發改委能源局根本就顧不過來;多次建議之后,國務院很重視,有關領導做了具體的批示,后來成立了能源領導小組及國家能源辦公室,而國家能源委的動議卻遲遲沒有回音。



去年7月份,黃毅誠接受媒體采訪時表示,能源辦成立前中編辦曾向其征求意見,當時就建議成立能源總局,可以是正部級,由發改委一位副主任兼任局長,還是隸屬于發改委,因為“如果獨立出來,什么權力都沒有,能有什么用”。



上述能源辦人士介紹說,去年前國際能源署官員陳新華受邀來參加發改委能源局的一些工作,當時陳也提出設立能源總局的建議,但似乎并沒得到重視。



現任BP中國公司副總裁的陳新華不愿對此發表過多評論,他說:“現在能源問題很重要,不但要加大人數,還要加強政策的力度”。據他介紹,過去中國的能源管理職能比較分散,當時分別建議成立能源局和能源辦,后來這些機構都建立了。



種種變數籠罩著這個尚未誕生的機構,包括它的名字,大部分人認為應該是“能源總局”,但也有一部分人堅持認為應該以“能源部”來命名。



一位接近發改委的人士透露了有關能源總局設立的另一種方案:發改委能源局和國家能源辦同時撤銷,合并到新的能源總局,總局局長人員還沒有最終確定,張國寶和現任發改委能源局局長徐錠明都有可能。



徐錠明已屆退休年齡,業界普遍認為,若無意外變動,當圓滿卸任。而另外兩位有可能入選副局長的人選,馬富才與陳耕也已經都到了60歲的關口。



石油管理干部學院教授韓學功分析說,陳耕和馬富才都是1946年生人,今年都到了60歲,中石油和中石化等都是副部級,這個級別的干部除非再有升遷,否則到了60歲都要退休的,中海油的老總衛留成就是在60歲時升任海南省省長的。現在馬富才、陳耕到傳言中的能源總局任職也是可能的,在級別上是又提升了。



馬富才當年因中石油重慶井噴事故而辭職,去年震驚全國的吉林石化雙苯廠爆炸案發生后,中石油再次承受巨大的輿論壓力,曾公開否認陳耕將辭職的傳聞。


不過按慣例,高層辭職與否還是要等到國務院事故調查組公布調查結果之后再做決定。

據業內人士透露,國務院吉林石化雙苯廠爆炸案調查組近期已經完成了對吉林當地的調查工作,回到了北京。

支持與反對


據發改委能源所能源系統分析與市場研究室主任姜克雋介紹,早在2005年初,中組部和發改委要求能源所做過一個關于成立能源部的研究,時間很短,但爭議很大,有很多不同的聲音和意見。


石油大學工商管理學院副院長董秀成就是樂觀的支持者,他告訴記者說:“成立能源總局的可能性很大,也非常必要。”


據他介紹,本屆政府換屆時,就有成立能源委的動議,后來錯過了時機,于是就成立了能源辦,能源辦成立之初就想把發改委能源局取消,后來沒有成功。



能源辦本應該把各部門協調起來,但現在看來能源辦很讓人失望,變成了一個組織人寫報告的政策咨詢機構,而就是這樣,相關部門也不是很配合。



他說,能源總局或者能源部的成立要重新對現有部門進行權力劃分,因為涉及能源的部門太多了。以石油為例,直接相關部門就有國土資源部、發改委和商務部。當時考慮到了這種部門整合的難度,就沒有成立能源委。



發改委宏觀研究院的王家誠就是當年提出建立能源委建議的能源專家之一。但是現在他卻認為,有了能源辦,對能源工作的重視已經加強了,并起到了一定的作用,眼下更重要的工作是落實和細化能源辦的職能,至于能源總局的成立與否,還要看具體情況。



爭論的焦點是:究竟是現在的分權體制有效率,還是一個集中能源領域管理權的能源總局更有效率,哪一個對中國的能源戰略更有利?


黃毅誠提議能源總局仍在發改委系統內,就是考慮到了這一點。姜克雋也認為“能源問題很復雜,牽扯部門很多,不見得成立能源部就能解決”。



據他介紹,如果把原來分散在發改委的各個部門聚攏到一起,原來的部門之間的協調和配合關系削弱了,比如與工業司和價格司的溝通問題,獨立出去未必能提高效率。



現在能源有能源局;石油有兩大集團與發改委的石油處協調;煤炭有安監局;電力有電監會。如果能源部要把能源局擴大化,水電煤核等監委會可能都會轉移過來,關系需要怎么樣理順,這也是個問題。如果理不順,就會重蹈老能源部的舊轍。當年的能源部對煤炭、石油都管不了,最后就成了電力部了。



他說,如果能源部僅是政策部門,現在的能源局和能源辦就夠了。能源局現在三四十人,如果增加編制到上百人左右,就可以了。


上述能源辦人士說,不是說現在成立能源總局的時機不好,而是涉及面太復雜,組織機構設置、人員安排等難以協調。而對于能源部之事,因涉及人事安排等問題,中編辦也在研究論證之中。



陳新華也反對建立一個獨立的大一統的能源總局,他說:“其他部委的職能不大可能拉過去,每個部門都應該有自己不同的職能,能源部門是要做主管部門而不是壟斷部門。”


三種可能


中國的能源管理體制應該分為三個層次:政策制定部門,監管監察部門,政府執行部門。韓學功認為,中國目前的能源工作有幾個重點,一是能源立法;二是產業政策的制定;三是監管機構的建立,石油、煤、核電等都需要建立。


綜合各方面意見,能源總局最可能出現下列三種走向。

一是維持現有格局不變,只是能源局和能源辦在人數上擴編,在協調和管理職能上再加強一些;


二是成立能源總局這樣一個部級單位,但仍在發改委系統內,將發改委內的能源管理職能全部吸納過來,如價格司和工業司中的相關職能;


三是成立能源總局或者能源部這樣一個部級單位,獨立于發改委之外,在對能源的管理上實行大一統的策略,將發改委、國土部和商務部等部委中凡是涉及能源管理的職能全部轉移過來。



第三種可能是目前最完美的方案,這樣能源管理工作就自成體系,三權分立,上面一個政策部門國家能源辦,中間一個政府執行部門能源總局,外圍建立一系列的獨立的行業監察機構,如電監會、煤監會、油監會等等。



董秀成認為,中國需要一個統一的、沒有矛盾的、相互協調的能源管理機構。現在的發改委和商務部都是靠發紅頭文件來管理石油市場的,這樣的缺乏嚴肅性和連續性的做法與市場經濟體制不符,至少在法律出來之前弄一些行業的管理條例,但條例就是出不來,因為沒有人牽頭。


他說:“要是有了一個強有力的部門,制定條例就很輕松了。這可能比一個泛泛的《能源法》更有效果。”


先有《能源法》還是先有能源總局,這也變成了一個“先有雞還是先有蛋”的問題。有了《能源法》的正本清源,理順框架,能源總局的成立才能順理成章;而只有成立了能源總局才能協調起各起草部門,來快速推動立法工作。


現在看來,后者的可能性越來越大,一部法律至少要兩年才能完成,而現在的能源形勢已經很迫切了。

“成立一個什么樣的能源管理部門,最后就看中央高層的決心了。”董秀成說。