能源法制定提速

　　作為能源法起草工作的基礎，《中國能源法體系框架研究》將在本月底完成初稿。
　　昨日，記者從國家發改委能源局了解到，由國家發改委能源局委托的《中國能源法體系框架研究》課題組各分課題組目前已經完成了10多萬字的報告初稿。目前關于能源法制定的各分課題組正在就一些重要問題做進一步論證，2月底前提出報告完成稿初稿，3月底匯報課題初步成果。
　　能源法起草“基礎”奠定
　　國家能源辦戰略規劃組負責人江冰指出，《中國能源法體系框架研究》是能源法起草工作的基礎。
　　據悉，《中國能源法體系框架研究》課題組各分課題組主要包括煤炭法、石油天然氣法、原子能法、電力法、可再生能源法課題組及綜合組，其中原子能法課題組的初稿相對成熟，其他各組還需要繼續完善。
　　據記者了解，國家發改委能源局及中國法學會能源法研究會日前在北京召開了《中國能源法體系框架研究》課題組第三次會議。會議確定構建能源法體系應按“抓龍頭、補空白、修現行、快配套”的思路，體現以下原則：社會主義市場經濟體制原則；能源與經濟、社會，與資源、環境相協調，實現可持續發展原則；為實現全面建設小康社會目標提供安全、可靠的能源供應和優質能源的原則；立足國情，借鑒國際，有所創新原則等。
　　會議同時總結認為，我國能源發展存在的一些重大問題有諸多方面原因，但與我國能源法律法規體系的不健全、不完備有密切關系；我國能源法體系建設已經取得重大成績，體系雛形基本形成，但還缺少能源基本法、石油天然氣法、原子能法等主要的組成部分，能源法體系在結構、內容和協調等方面存在缺陷。
　　國家發改委能源局巡視員吳吟指出，在社會主義市場經濟條件下，政府解決市場失靈問題，需要更多地利用法律法規。我國能源立法框架體系設計非常重要，課題組在研究時要注意做到現實與長遠相結合、世界普遍性和中國特殊性相結合，可操作性和可延伸性相結合，框架體系的研究也要與我國能源法的起草工作相銜接。
能源法制定盡量縮短時間
1月24日，國務院明確《能源法》是我國能源領域的基礎性、綜合性法律，并批準成立跨部門的《能源法》起草組，由國家發改委主任、國家能源辦主任馬凱擔任組長。國家發改委等15家單位為起草組成員單位，參與起草工作。同時，按照科學決策、民主決策和開門立法的要求，由能源、法律、經濟、公共管理等領域的專家學者組成《能源法》起草工作專家組，為起草工作提供咨詢。
　　國家能源辦副主任徐錠明在2005年中國能源投資論壇上表示，按照中國的一般常規，一個立法，一般都要一年到兩年，而《能源法》的建設時間希望“能夠縮短一些”。
　　國家能源辦副主任馬富才日前在中國產業發展促進會成立大會上指出，我國《能源法》將涵蓋能源資源勘探、研究開發、生產運輸、貿易與消費、利用與節約、對外合作、能源安全與監管等諸多環節。《能源法》將建立能源節約和綜合利用、提高能源利用效率的法律規范，明確有關能源政策，建立能源安全與應急體系的法律制度，規范能源對外合作行為，以實現保障能源供給、促進能源開發、優化能源結構、維護能源安全、規范資源利用，加強能源合作。
　　■專家聲音
　　能源單行法將部門利益法律化
　　中國法學會能源法研究會會長葉榮泗在接受本報記者采訪時指出，盡管我國的法律體系與美國等英美法系國家不同，但美國四年時間制定了新的能源法，這一經驗應該供我國能源法起草部門借鑒。
　　葉榮泗告訴記者，早在能源部沒有被撤之前我國就在論證制定能源法，但這一工作隨著能源部的撤銷被暫時擱置，現在我國的能源問題很緊迫也很突出，政府開始起草能源法是重要而迫切的。
　　葉榮泗認為，我國以前主要依靠相關政策調整來管理能源和資源，但忽略了用長期穩定的法律對其進行調整，制定能源戰略非常重要，但能源戰略在體現國家意志和國家強制力方面地位不夠，政策調整也具有易變性、不穩定性和短期性，并且往往缺乏國家強制力的保障，容易被人忽視，得不到很好的落實。因此也需要制定能源法來加以保障。
　　葉榮泗指出，我國現有不少能源領域的單行法，但是缺少一部基本法，美國用四年時間制定一部較為完備的能源法，我國制定能源法也有條件更快一些。基本法解決共性和共通的、戰略性的、根本性的、長遠性的問題，解決中央和地方的利益協調問題。基本法和單行法可以平行而不交叉，可以結合起來。制定能源基本法將涉及各方利益和權利的調整，難度很大，但是能源的若干突出問題和利益沖突，正是需要法律調整來解決的。
　　業內研究人士韓曉平認為，我國目前很多能源單行法帶有過于濃厚的行業利益，比如《電力法》制定于政企不分時期，其把電力企業的利益變成法律從而導致不斷進行的電力改革困難重重。我國目前的法律環境是否成熟還有疑問，現在我國能源行業主要是大企業引導能源發展，大企業改革還沒有完成，《能源法》制定應該建立在法律環境成熟的基礎上，才能避免將企業利益法律化，否則急于一時的法律甚至可能成了改革障礙。