2005年石油工業(yè)安全生產(chǎn)狀況分析

　　安全生產(chǎn)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。2005年，石油工業(yè)不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，消除安全隱患，取得一定效果。但是，從事故發(fā)生情況看，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全管理的任務(wù)依然很艱巨。
　　一、石油工業(yè)安全生產(chǎn)狀況
　　(一)全年安全形勢(shì)總體向好。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)三大石油公司共發(fā)生安全事故161起，死60人，傷199人。其中：中石油發(fā)生事故131起，死亡44人，重傷13人，輕傷174人，造成經(jīng)濟(jì)損失8000多萬(wàn)元；與上年相比，事故起數(shù)、重傷人數(shù)分別下降19%和59.4%，死亡人數(shù)、輕傷人數(shù)分別上升29.4%和24.3%，吉化雙苯廠“11.13”爆炸等事故造成經(jīng)濟(jì)損失攀升，比上年上升3657.9%。中石化發(fā)生事故28起，死亡14人，重傷12人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重傷人數(shù)分別下降48.1%、46.1%和45.5%。中海油發(fā)生作業(yè)中死亡事故2起，造成2人死亡；并發(fā)生若干傷害事件。
　　(二)重特大安全事故仍有發(fā)生。2005年11月23日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺車(chē)間因操作失誤，導(dǎo)致進(jìn)料系統(tǒng)溫度超高，引起硝基苯精制塔T102爆炸，并引發(fā)附近裝置及儲(chǔ)罐連續(xù)爆炸，8人死亡、1人重傷、59人輕傷。爆炸造成苯胺裝置及12個(gè)儲(chǔ)罐破損和報(bào)廢，苯酚等四套裝置停產(chǎn)。事故導(dǎo)致吉林、黑龍江嚴(yán)重污染，危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚�產(chǎn)生活。同時(shí)，也造成了一定的國(guó)際影響。
　　二、石油工業(yè)安全生產(chǎn)工作
　　(一)建章立制，落實(shí)責(zé)任
　　2005年，石油企業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了有效保障。中石油先后發(fā)布了7項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，還有《安全生產(chǎn)考核評(píng)比辦法》等四項(xiàng)制度準(zhǔn)備出臺(tái)。中海油年初即以1號(hào)文件頒布了《重大安全環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，要求各單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)管理的責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到人；按《安全生產(chǎn)許可證條例》繼續(xù)開(kāi)展依法授證工作，公司下屬10家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，已有6家企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證，4家企業(yè)正在辦理中。中石化印發(fā)了《安全生產(chǎn)重大事故行政責(zé)任追究規(guī)定(試行)》，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)在各類(lèi)事故中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　(二)專(zhuān)項(xiàng)治理，消除隱患
　　2005年，為把各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和措施真正落到實(shí)處，三大石油公司及所屬企業(yè)開(kāi)展了不同層次、不同范圍的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，以消除隱患，保障安全。中石油全年安排67.7億元安全環(huán)保隱患治理專(zhuān)項(xiàng)資金，集中整治1504項(xiàng)隱患項(xiàng)目，已完成治理1272項(xiàng)，占85%；對(duì)大慶石化、物探局等企業(yè)存在的重大隱患，通過(guò)掛牌督查和消項(xiàng)檢查的方式，確保防范措施和隱患治理落實(shí)到位。中石化通過(guò)開(kāi)展設(shè)備檢查、井控專(zhuān)項(xiàng)檢查、節(jié)日安全檢查等隱患治理活動(dòng)，集中治理了企業(yè)存在的各種隱患，提高了安全生產(chǎn)的可靠性。
　　(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)
　　2005年，為把安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項(xiàng)要求真正變成企業(yè)員工的自覺(jué)行動(dòng)，三大石油公司不斷加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)。中石油對(duì)安全管理人員、崗位人員、特殊工種分別開(kāi)展了法律法規(guī)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、從業(yè)知識(shí)、崗位操作技能等培訓(xùn)，舉辦崗位員工培訓(xùn)班近6000期，參加培訓(xùn)人次37.2萬(wàn)；舉辦班組長(zhǎng)培訓(xùn)班1566期，培訓(xùn)35496人，并開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”、“12•23”警示活動(dòng)等一系列活動(dòng)。中石化結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)開(kāi)展“百日安全無(wú)事故競(jìng)賽”等，大力普及安全知識(shí)，建設(shè)企業(yè)安全文化，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。中海油在上年已下發(fā)《良好作業(yè)實(shí)踐》、《知識(shí)與手冊(cè)》系列叢書(shū)的基礎(chǔ)上，2005年又發(fā)布25期安全警示和13期環(huán)保專(zhuān)題信息等，不斷提高員工安全意識(shí)和技能。
　　(四)突出重點(diǎn)，制定預(yù)案
　　2005年，三大石油公司把制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案，作為降低事故危害程度，減少故事?lián)p失，化解事故風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。中石油繼續(xù)分級(jí)、分層次組織編制和完善應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石油新編制企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案500個(gè)、二級(jí)應(yīng)急預(yù)案7810個(gè)、基層處置預(yù)案18536個(gè)，組織演練2萬(wàn)多次。中海油頒布了《危機(jī)管理預(yù)案》，對(duì)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大自然災(zāi)害事件等設(shè)立了危機(jī)應(yīng)對(duì)管理要求；組織開(kāi)展了應(yīng)急事件處理演習(xí)，為突發(fā)應(yīng)急做好安全準(zhǔn)備。
　　三、目前存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
　　(一)主要問(wèn)題
　　2005年，石油工業(yè)通過(guò)制定和實(shí)施一系列有效安全措施，全年石油工業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)均比去年有所下降，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，存在的主要問(wèn)題如下：
　　一是安全生產(chǎn)尚未完全制度化。少數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，“安全第一”還停留在口頭上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。二是安全生產(chǎn)責(zé)任和措施不到位。有些企業(yè)重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕環(huán)保，重補(bǔ)救、輕預(yù)防現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)責(zé)任和措施還沒(méi)有完全履行到位。三是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分企業(yè)基層規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程不健全，個(gè)別崗位員工安全識(shí)別不到位，遵章守紀(jì)自覺(jué)性不強(qiáng)。據(jù)中石油統(tǒng)計(jì)，今年發(fā)生的事故，84%都與員工違章操作有關(guān)。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系有待健全。個(gè)別單位雖已建立應(yīng)急體系，但配套措施沒(méi)有完全到位，應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案演練和環(huán)保、地方相關(guān)方聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容需補(bǔ)充完善。
　　(二)應(yīng)對(duì)措施
　　1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度和防范措施，要通過(guò)加強(qiáng)安全管理工作，強(qiáng)化生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，夯實(shí)基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)“以人為本”安全管理理念的理解，做到思想認(rèn)識(shí)到位；加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建設(shè)，做到崗位責(zé)任到位；加強(qiáng)生產(chǎn)施工的過(guò)程控制，做到防范措施到位；加強(qiáng)各項(xiàng)工作的執(zhí)行力，做到監(jiān)督管理到位。
　　2、繼續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層建設(shè)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，強(qiáng)化基層現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，嚴(yán)格煉化關(guān)鍵裝置要害部位的管理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，全面修訂和落實(shí)崗位操作規(guī)程，大力開(kāi)展崗位練兵，人人熟練掌握本崗位操作技能和應(yīng)知應(yīng)會(huì)，不斷提高全員的綜合素質(zhì)。
　　3、繼續(xù)嚴(yán)格應(yīng)急管理。重點(diǎn)提高各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，完善基層現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充各類(lèi)突發(fā)事件之間存在的聯(lián)防聯(lián)治問(wèn)題。建立防災(zāi)和減災(zāi)應(yīng)急體系，搞好對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防，制定應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)常性自然災(zāi)害地區(qū)的救援保障能力。
　　4、繼續(xù)嚴(yán)格源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”，按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)、工程、基建、安全環(huán)保等部門(mén)要嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，避免出現(xiàn)搶工期、壓投資、忽視安全的現(xiàn)象。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工藝操作和施工作業(yè)要采取有效措施，從源頭上消除事故隱患。各職能部門(mén)要嚴(yán)把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、制造等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量關(guān)，避免留下新的隱患。