電改微妙時刻電監會全國大調研 爭論焦點：“全國一張網”還是“區域電網”？

下一步，路在何方？

電力改革三周年之際，一場由電監會組織的調研即將在全國展開。

12月17日，作為參與調研的電力專家，原中國電力企業聯合會秘書長陳望祥告訴記者：“這次調研的直接目的就是想厘清電力體制改革的路徑之爭，即到底應該發展‘全國統一一張網’還是‘優先發展區域電網’。”

此前一周，國家發改委、國土資源部、國家環保總局、國家電網公司聯合召開了一次工程評審會，我國首條“山西晉東南－河南南陽－湖北荊州”的100萬伏交流特高壓實驗示范工程可研設計最終獲得通過。

這條特高壓線路將聯系華中電網和華北電網，而國家電網公司的遠景規劃是通過特高壓電網的建設，最終形成“南北互供、全國聯網”的格局。

陳望祥反對盲目上馬特高壓電網。他說，如若特高壓電網獲準，將直接意味著“五號文件”確定的“優先發展區域電網”的改革路線在實踐上被否定。2002年4月，國務院下發了被業內稱之為“五號文件”的《電力體制改革方案》（國發[2002]5號）。在這個文件中，“建立競爭、開放的區域電力市場”和“廠網分開、競價上網”一起被確定為電力改革下一步的主要任務和原則。

因此，應不應該建設特高壓電網，已不再是單純的技術之爭，更是中國究竟應該發展一張全國電網還是發展區域電網公司的電力改革路徑之爭。

陳望祥說：“這不僅關乎電力體制改革的未來走向，也關乎中國未來的能源規劃”。

為何建設特高壓

此次電監會組織的調研，不僅是對前一階段區域電力市場建設和發展的梳理和總結，更是為明辨日趨激烈的特高壓電網之爭提供決策的依據。調研的主要內容包括：各區域電網中省與省之間的電量交換情況、區域電網所起的作用、區域電網之間的電量交換情況等。

所謂“特高壓電網”，是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網。中國在改革開放之前的電網主要是220千伏。目前，中國的長距離輸電和世界其他國家一樣，主要采用500千伏的電網。

今年2月，國家電網公司宣布將加快建設“以特高壓電網為核心的堅強國家電網”。

早在“山西晉東南－河南南陽－湖北荊州”的100萬伏交流特高壓實驗示范工程可研設計獲得通過之前，總投資約15億元的750千伏輸變電工程——西北750千伏青海官亭至西寧輸變電工程，就已經通過了國家電網公司主持的可行性研究報告審查；而國家電網規劃中的第二條100萬伏輸電線路（安徽南部至上海）的前期工作也在緊張進行中。

國家電網公司更是將特高壓電網列入其“十一五期間主要任務”。國家電網公司總經理劉振亞高調表示，加快建設以特高壓電網為核心的堅強國家電網，是國家電網公司的重要使命。

為什么要建設特高壓？國家電網公司認為中國的煤炭、水能資源分布極不均衡，2/3的水能資源在西南，2/3的煤炭資源在西北，而能源需求的2/3則來自東部，這種供需格局決定了必須在全國范圍內優化資源配置。

由此，國家電網公司提出，與其將煤炭和石油從西部運到東部，不如采用遠距離輸電。特高壓電網具備大容量、長距離、低損耗的特征，其輸送距離可達到2000公里以上，代表了當今輸電技術的最高水平。

今年3月21日，國家電網公司將建設特高壓電網的設想匯報給國務院有關領導。爾后，國務院同意抓緊特高壓實驗示范工程的前期研究，盡快啟動實驗示范工程。

此后，國家電網公司開始在不同場合提出建設以特高壓電網為核心的國家電網發展規劃，其目標是力爭“到2020年前后，國家電網跨區域輸送容量占到全國裝機總容量的25%以上”。

反對之聲

然而就在特高壓電網前期工作緊鑼密鼓展開的同時，反對之聲也日趨猛烈。

今年5月25日，中國投資協會集中了幾次座談會的專家意見，向國務院提交《關于發展特高壓電網存在的問題和建議》的報告，其中列舉了“十大問題”、“兩點建議”。三天后，國務院領導作出批示，建議發改委會同國家電網公司進一步研究論證特高壓電網的問題。

在中國投資協會提交的報告中指出，沒有國家能源和電力中長期規劃作依據，各方面對建設特高壓電網普遍表示十分懷疑。理由包括：在西部建設大型煤電基地，水資源矛盾十分突出，對環境造成的負面影響不容忽視。提高現有500千伏電網的容量問題，國內外已有成熟經驗，不應成為建設100萬伏特高壓電網的理由。相反，建設特高壓需要巨額資金投入，而前景尚不明朗，其節約土地資源的結論又未經充分論證。因此，決策需慎之又慎，切忌匆忙上馬。

這份報告認為，雖然“國家電網承擔著優化資源配置方式，保障國家能源安全和促進國民經濟發展的重要作用”。但是，資源優化配置并不僅局限于“必須”在全國范圍內優化配置，“必須”從西部和北部大規模輸電到中東部地區。

陳望祥說，資源優化配置首先要看資源落不落實，能不能利用，經濟不經濟，以及要考慮到環境保護，生態平衡各方面的條件。在晉、陜、蒙、寧嚴重干旱和荒漠化地區建設大型煤電基地，面臨的首要問題是水資源問題。據中國煤礦規劃研究院調查，全國13個煤炭基地，98個已開發，正開發和待開發的礦區，有70%礦區缺水，其中40%嚴重缺水。

對于國家電網公司“西電東送，南北互供”的提法，陳望祥指出，長距離輸電的損耗遠比運煤要大，因此業內向來有“近送電，遠運煤”之說。至于東南部地區電力緊缺的難題，也可有多種解決方式，比如發展核電就是途徑之一。

此外，報告還對超高壓電網提出的電網引導電源建設提出了批駁。陳望祥表示，電源規劃、電網規劃是主體中的專項規劃，而“特高壓國家電網”是電網專項規劃中的專項規劃。從我國幾十年電網發展史看，220千伏、330千伏和500千伏超高壓區域電網都是隨著大水電站和大火電廠的建設逐步形成和發展起來的。

原水利電力部生產司的電網工程師蒙定中也認為，100萬伏的特高壓電網在技術上還不成熟。“世界上只有前蘇聯和日本建設過部分線路，目前都在降壓運行。”他建議對中國是否搞特高壓電網再做論證。

全國一張網還是區域電網？

“電網體制改革的焦點就是全國一張網還是發展區域電網。”陳望樣認為，特高壓電網建設投資巨大，勢必抑制區域聯網的建設，最終可能是打破區域限制，形成全國一張網。這與2002年國務院“五號文件”確定的發展區域電網的目標顯然相悖。

“自去年年底以來，區域電網公司的權利已被逐步削弱了，目前只有一些調度權。”陳望祥提出，應該按照“五號文件”的要求，組織具有法人權利的區域電網公司。

在陳看來，中國的六大區域電網是隨著火電站、水電站的建設逐步形成的，符合市場的需要，“搞全國一張網并沒有很大的必要性”。事實上，目前華北電網與華東電網，西北電網與華中電網，這些區域電網之間已經可以互相供電。“區域電網之間保持相對獨立，又互相有聯通，足以確保能源安全。從長期看，應當加強區域電網的建設。”

相關數據顯示，目前我國區域之間電量交換只占總電量的2%，大部分是區域內省與省之間的電量交換，約占全國總電量的15%到20%。

在記者的采訪中，一些區域電網的負責人在談及“特高壓電網”時均三緘其口。而某區域電網人士則私下向記者表示，電力體制改革走到今天，下一步該何去何從，他們自己心里也沒底。