化纖布反傾銷案取得重大突破 三大啟示影響未來

　　近日，歐盟正式公布中國化纖布反傾銷一案的終裁結果：共有26家企業被給予市場經濟地位，平均稅率為14.1%。分別裁決企業19家，平均稅率為37.1%，其他未應訴企業征收56.2%的反傾銷稅。


　　至此，本案在市場經濟地位方面取得了歷史性突破，有近一半的應訴企業取得了市場經濟地位，同時也使積極應訴的企業得到了較低的稅率。同時，本案的另一個重要影響在于，原本幾百家向歐盟出口化纖布的企業現在只有26家可以以較低的稅率出口，對這些企業而言，將是一個新的發展機遇。


　　為什么是中國紡織產業反傾銷第一仗？

　　2004年6月17日，歐盟委員會決定對中國出口的部分化纖布發起反傾銷調查。此次調查涉及5個歐盟海關稅號的產品54075200、54075400、54076130、54076190、54076990�牐�案值4.87億美元中國海關統計�牎＿@是迄今為止我國紡織品領域最大的反傾銷案件，也是截止到去年以來歐盟對中國最大的反傾銷案件。因此，歐盟化纖布反傾銷可以看做是中國加入世貿以后，紡織產業遇到的第一場硬仗。


　　令歐盟委員會始料不及的是，在本案中，共有56家中國企業分別聘請了11家律師事務所應訴，其中36家企業授權中國紡織品進出口商會進行“無損害抗辯”，揭開了中國企業大規模應訴歐盟反傾銷的新篇章。


　　啟示之一：應訴不但不會“死”還有可能“活得更好”

　　在歐盟反傾銷調查中，凡是參加應訴并且提供了真實、必要材料的企業，歐盟稱之為合作企業，不參加應訴、提供資料不完整、不真實或者在調查環節中拒絕配合的企業稱之為不合作企業。對合作企業和不合作企業的待遇有非常大的差別。因此，企業不應訴往往意味著5年內放棄這個市場，而應訴不僅可能不會“死”，還有可能“活得更好”。


　　 在本案中，由于參加應訴的企業達到了56家之多，歐盟調查當局不可能有那么大的人力和時間去審核所有企業填寫的生產商/出口商調查問卷，因此，歐盟要求所有企業遞交應訴申請并根據企業家數確定8家抽樣企業名單，由抽樣企業填寫完整的生產商/出口商調查問卷，其他合作企業取得抽樣企業的平均稅率。這樣，如化纖布這樣有較多應訴企業的案件中，一些出口量較小的企業只需填寫一份應訴申請表和申請市場經濟/分別裁決的問卷即可，而無須去填寫非常復雜且詳盡的上百頁的答卷。這樣，中小企業即以較小的應訴成本獲得了較大的成果。


　　啟示之二：通過行業抗辯發出集體的聲音

　　歐盟是一個緊密型區域性經濟組織�熕�的反傾銷法律有其獨特之處且程序復雜�熢趹�訴歐盟反傾銷案中，歐盟在最終裁決時還要看征收反傾銷稅會不會損害歐盟共同體利益。這就為行業抗辯提供了兩個辯點，一是歐盟產業是否受到損害或者損害是否由中國產品傾銷引起的，二是如果征稅會不會損害歐盟下游用戶和最終消費者的利益。


　　本案中，有36家應訴企業團結起來，授權紡織商會為代表，在損害方面提出了行業集體抗辯。這當中，我們一是要力爭做到無損害裁決；二是通過行業抗辯發出一個集體的聲音，使歐委會在裁決傾銷的時候有所考慮。客觀地講，各應訴企業同心協力，聯合進行損害抗辯，整個行業發出一致的聲音將會給歐盟以政治壓力，增加勝算的可能，對歐盟裁定單個企業的傾銷幅度也會造成影響。同時，以行業名義聘請的律師，不僅對本案的損害提出抗辯，他們還將廣泛聯系下游生產商和終端用戶，擴大影響，爭取歐盟內部的力量，使我國企業應訴獲得更多支持。


　　啟示之三：什么是獲得市場經濟地位的關鍵？

　　 歐盟反傾銷法在《關于國家經濟性質認定規定》中規定：申請人必須有充足的證據表明其是在市場經濟條件下運營的，才被認可為具備市場經濟地位的企業，才可以用調整后的內銷價格或以自身成本為基礎計算正常價值，其認定標準就是我們常說的“市場經濟地位五條標準”即：


　　1.企業在價格、成本和投入、包括原材料、技術成本、勞動力成本、產量、銷售和投資等方面的決定都是按市場供求信息做出的，不存在政府的重大干涉，主要投入的成本是實質性反映市場價值的；


　　 2.企業有一套清楚的基本會計記錄，是按國際會計標準獨立審計的并且可用于各種需要；

　　 3.企業的生產成本和金融狀況不受前非市場經濟體制的重大扭曲，特別是在資產折舊，其他折舊，易貨貿易和通過還債協議的付款方面；

　　 4.企業受破產法的財產法管理，以穩定的法律確保公司運行的穩定性；

　　5.匯率是市場匯率。

　　雖然本案一舉獲得26個市場經濟地位取得了歷史性突破，但歐盟的判斷標準仍存在不客觀的因素。目前中國企業主要出問題的多是標準的第2和第3點，即財務和成本方面。這些方面也是歐盟調查官員審查最仔細的地方。


　　 在實踐中我們發現，由于中國企業特別是很多民營企業發展過快，各種企業資料、銷售和財務數據的保存與整理存在一些問題，特別是經營和財務方面的記錄不完整，往往成為調查當局駁回市場經濟地位的理由。應訴企業往往花費大量時間和人力整理材料后，僅因為某一項或某幾項記錄存在缺陷，而被駁回市場經濟地位，這種教訓是慘痛的。